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知識問答

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問：中央督導組的督導工作的“六個圍繞、六個重點”是什么？答：
　　答：一是圍繞政治站位，重點督導黨委和政府貫徹落實習近平總書記有關重要指示和重要決策部署情況，貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況，專項斗爭第一責任人、直接責任人切實履行掃黑除惡重大政治責任情況。二是圍繞依法嚴懲，重點督導掃黑、除惡、治亂的成效，特別是發動群眾情況，嚴守法律政策界限，嚴格依法辦案，確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況。三是圍繞綜合治理，重點督導各部門齊抓共管，相關監管部門對重點行業、重點領域加強日常監管，形成強大合力、整治突出問題情況。四是圍繞深挖徹查，重點督導把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，治理黨員干部涉黑涉惡問題，深挖黑惡勢力背后“保護傘”情況。五是圍繞組織建設，重點督導整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況。六是圍繞組織領導，重點督導各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室充分發揮職能作用，加大統籌力度，層層壓實責任，推動解決經費保障、技術裝備、專業隊伍建設等重要問題情況。
問：自治區重點打擊十五類黑惡勢力？答：
　　答：威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；
　　把持基層政權、操縱破壞基層選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；
　　利用家族、宗教勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；
　　在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動村民鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢力；
　　在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；
　　在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；
　　操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；
　　非法高利貸款、暴力討債的黑惡勢力；
　　插手民間糾紛、充當“地下執法隊”的黑惡勢力；
　　境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。
　　強行插手土地、草場承包，以非法手段攫取最大利益的黑惡勢力；
　　在礦產資源開發中惡性競爭或公開侵占、國有礦產資源的黑惡勢力；
　　插手民間借貸債務糾紛，充當“地下執法隊”“討債公司”的黑惡勢力；
　　在農村農閑時節組織賭博、“圍胡”放款的黑惡勢力；
　　以非法手段壟斷物業管理，控制小區裝修和材料供應或雇傭“黑保安”欺壓業主的黑惡勢力。
　　
問：防范非法金融知識答：
　　如何防范
　　（一）提高警惕。不良校園貸機構往往采取虛假宣傳的方式，以降低貸款門檻、隱瞞實際資費標準為誘餌，誘騙學生過度消費。廣大學生要意識到天上不會掉餡餅，對校園貸廣告中的“免費”“優惠”“打折”等手段要多留一份戒心、多打幾個問號；平常要多學一些金融常識，增強防范意識，提高對校園貸業務甄別的能力，切勿盲目信任。
　　（二）嚴管證件。廣大學生應該加強對自身隱私的保護，特別是個人信息及相關證件等，防止被心懷不軌人員利用，造成個人聲譽、利益的損失。
　　（三）找準組織。廣大學生在遇到經濟困難時，要及時找學校資助部門來解決學費、住宿費等問題。目前也有部分銀行推出了專門針對學生群體的助學貸款等正規金融信貸產品。
　　（四）理性消費。大學生要養成自強自立、艱苦樸素、文明健康的生活習慣，不盲目攀比，不貪圖享樂，合理安排生活支出，盡量避免在網貸平臺和分期購物平臺貸款、購物，因為利息和違約金都很高，切實做到勤儉節約、理性消費、科學消費。
　　（五）及時舉報。要加強法律法規知識學習，提高自我保護意識，一旦遭遇因校園貸引發的非法高利放貸、暴力討債時，要第一時間告訴老師和家長，必要時向公安機關報案。
　　舉報方式
　　市掃黑辦舉報電話：4951060；舉報信箱：呼和浩特市新華大街1號黨政辦公樓946A室；舉報郵箱：hhhtsshb@sina.com。
　　市公安局舉報電話：6699290；舉報信箱：呼和浩特市敕勒川大街1號公安局辦公樓321室“市公安局掃黑辦”；舉報郵箱：hhht110@sina.com。
　　
問：嚴防非法集資“八種套路” 答：
　　非法集資是違法犯罪活動，具有涉案金額大、參與人數多、社會危害性大等特點，非法集資不受法律保護，參與非法集資風險自擔。市處置非法集資工作領導小組辦公室提醒社會公眾要提升防范意識，投資千條萬條，資金安全是第一條，增強對非法集資的警惕性、敏銳性，嚴防當前非法集資詐騙八種典型套路，自覺遠離和抵制非法集資。
　　“投資理財型”：以“金融”“投資”“理財”“資金管理”和“基金”等相關字樣吸引投資，以高回報無風險為誘餌進行集資。
　　“概念炒作型”：以“消費返利”“虛擬貨幣”“共享經濟”“金融創新”“金融科技”“區塊鏈”等名義，利用熱點概念進行炒作宣傳，吸收公眾資金。
　　“網絡投資型”：以設立所謂“P2P”網絡借貸平臺，采取虛構借款人及資金用途、發布虛假招標信息等手段吸收公眾資金，突然關閉網站或攜款潛逃。
　　“養老投資型”：以投資養老公寓、異地聯合安養為名，引誘老年群眾“加盟投資”。或通過舉辦所謂的養生講座、免費體檢等方式，引誘老年群眾投入資金。
　　“收藏投資型”：以高價回購收藏品為名非法集資。
　　“教育投資型”：以經營教育培訓產業為名，推出承諾存滿一定期限后即返還本金并贈送高額課時費的變相返息收費方式，引誘社會公眾購買其理財產品。
　　“餐飲投資型”：以實體餐飲店為載體，向社會公開宣傳門店會員卡、儲值卡等，并承諾一定期限內給付分紅回報，后由于資金鏈斷裂等各種原因，無法返還本息。
　　“境外投資型”：打著境外投資、高新科技開發的旗號，假冒或者虛構國際知名公司設立網站，誘騙群眾向指定的個人賬戶匯入資金，然后關閉網站，攜款逃匿。
　　
問：" 軟暴力 " 如何界定？答：
　　兩高兩部《指導意見》明確 " 黑惡勢力為謀取不法利益或形成非法影響，有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段侵犯人身權利、財產權利，破壞經濟秩序、社會秩序，構成犯罪的應當分別依照《刑法》相關規定處理。" 這里的 " 滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段 " 就是軟暴力。
問：什么是 " 套路貸 "？答：
　　" 套路貸 "的 " 借款 " 是被告人侵吞被害人財產的借口，所以 " 套路貸 " 是以 " 借款 " 為名行非法占有被害人財務之實。而高利貸出借人希望借款人按約定支付高額利息并返還本金，目的是為了獲取高額利息。
　　" 套路貸 " 假借民間借貸之實，通過 " 虛增債務 "、" 制造資金走賬流水 "、" 肆意認定違約 "、" 轉賬平賬 "、" 虛假訴訟 " 等手段，達到非法占有他人財產的目的。
　　
問：辦理黑惡犯罪案件中的尋釁滋事如何界定 " 多次 "？答：
　　二年內實施尋釁滋事行為三次以上。
問：黑社會性質組織的 " 組織特征 " 主要指什么？答：
　　形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定，并有比較明確的層級和職責分工。
問：黑社會性質組織的 " 經濟特征 " 主要指什么？答：
　　有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動。
問：黑社會性質組織的 " 行為特征 " 主要指什么？答：
　　以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾。
問：黑社會性質組織的 " 危害性特征 " 主要指什么？答：
　　通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。危害性特征是黑社會性質的組織犯罪本質特征。
問：黑惡勢力是如何發展演變的？答：
　　實踐中，黑惡勢力發展一般有一個演變過程：
　　惡勢力犯罪團伙→惡勢力犯罪集團→黑社會性質犯罪組織。
　　
問：農村地區打擊重點是什么？答：
　　重點打擊把持或侵害基層政權組織的 " 問題村官 "，破壞影響基層選舉，以暴力威脅或其他不法手段欺壓百姓、危害一方的農村黑惡痞霸勢力。
問：城市城區打擊重點是什么？答：
　　重點打擊以小額貸款公司、擔保公司、調查公司、咨詢公司等為掩護發放高利貸、暴力討債的黑惡勢力，以及專門受雇他人從事 " 造勢擺場 "、" 擺平事端 " 的 " 地下出警隊 " 或 " 黑保安公司 "。
問：城鄉結合部打擊重點是什么？答：
　　重點打擊以 " 搶占地盤 " 為特征的，以暴力或脅迫手段排擠對手，壟斷經營，攫取非法利益的黑惡勢力，如建筑領域的阻撓施工、封門堵路、強攬供料的 " 沙霸 "、" 磚霸 " 等。
問：各農貿市場打擊重點是什么？答：
　　重點打擊欺行霸市、擾亂經營秩序的 " 菜霸 "、" 市霸 " 等。
問：各行業場所打擊重點是什么 ? 答：
　　重點打擊充當賭場、娛樂場所 " 靠山 "、" 保護傘 "，收取 " 保護費 "，擾亂醫院、學校周邊秩序的黑惡勢力等。
問：候選人聯審機制是什么？答：
　　在村 " 兩委 " 換屆中，組織部門協調政法、紀檢、信訪等 8 個部門組成聯合審查組，對候選人進行資格把關，把黑惡勢力擋在門外。
問：村 " 兩委 " 換屆建立的 " 負面清單 " 包括哪些內容？答：
　　具有這10個方面負面行為的人員不能進" 兩委 " 班子：
　　①被判處刑罰、現實表現不好的；
　　②欺壓群眾、橫行霸道、群眾反映強烈，涉及 " 村霸 " 村鬧、宗族惡勢力、黑惡勢力的；
　　③參加邪教組織，從事地下宗教活動，組織封建迷信活動的；
　　④受到黨政紀處分尚未超過有關任職限制期限，以及涉嫌嚴重違法違紀正在接受立案調查處理的；
　　⑤參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等違法手段參選的；
　　⑥長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪，影響社會穩定的；
　　⑦有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單的；
　　⑧道德品行低劣，在群眾中影響較壞的；
　　⑨原村（社區）干部近 3 年內被責令辭職和民主評議連續兩次不稱職的；
　　⑩患有嚴重疾病，不能正常工作等其它不宜提名的。
　　
問：橫行于基層組織的 " 村霸 " 有幾大特征？答：
　　亂政、抗法、霸財、行兇。
問：黑惡勢力 " 保護傘 " 包括哪些方面？答：
　　所謂黑惡勢力 " 保護傘 "，主要是指國家公職人員利用手中權力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。
　　國家公職人員充當黑惡勢力 " 保護傘 " 的，將依紀依法追究黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。公民或者個人以黑惡勢力 " 保護傘 " 的名義捏造事實，對辦案人員進行誣告、陷害、打擊報復的，也要受到法律處罰。
　　
問：" 保護傘 " 查處工作的重點是什么？答：
　　題線索移交反饋制度是否落實；
　　公安機關與紀檢監察機關是否相互協作；
　　案件過問記錄制度是否落實；
　　摧毀經濟基礎情況。
　　
問：" 三個不能 " 紀律要求具體內容是什么？答：
　　不能片面追求戰果，下達任務；
　　不能把之前案件作為此次專項斗爭戰果；
　　不能把掃黑除惡專項斗爭與其他專項打擊盲目結合。
　　
問：在掃黑除惡專項斗爭中， " 兩個一律 " 是指什么？答：
　　對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖背后腐敗問題；對黑惡勢力 " 關系網 "" 保護傘 "，一律一查到底，決不姑息。
問：中紀委印發《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的意見》強調重點查處哪三類問題？答：
　　①發生在群眾身邊的黨員干部和其他行使公權力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題；
　　②黨員干部和其他行使公權力的公職人員充當黑惡勢力 " 保護傘 " 問題；
　　③地方黨委和政府、政法機關、相關職能部門及其工作人員推動掃黑除惡專項斗爭工作不力的問題。
　　
問：掃黑除惡專項斗爭中執紀監督的重點對象有哪些？答：
　　嚴查城鄉基層黨員、干部涉黑涉惡腐敗問題；黨員干部和公職人員充當黑惡勢力 " 保護傘 " 等問題。
問：掃黑除惡專項行動中的 " 一案三查 " 指什么？答：
　　是指既要查辦黑惡勢力犯罪，又要追查黑惡勢力背后的 " 關系網 " 和 " 保護傘 "，還要倒查黨委政府的主體責任和部門的監督管理責任。
問：執紀監督的 " 三項機制 " 是指什么？答：
　　問題線索快速移送、反饋機制；
　　復雜案件同步立案、調查機制；
　　典型案件定期會商、研判機制。
　　
問：掃黑除惡專項斗爭中需要移送的問題線索有哪些？答：
　　檢監察機關在執紀監督的反腐 " 拍蠅 " 過程中，發現涉黑涉惡犯罪線索及發現行業管理漏洞和問題的；
　　政法機關在辦理涉黑涉惡案件中，發現的涉嫌包庇、縱容黑社會性質組織犯罪、收受賄賂、瀆職侵權等違法違紀線索，以及發現行業管理漏洞和問題的；
　　行政執法部門在行政執法及處理信訪件工作中，發現涉黑涉惡問題線索的；
　　市掃黑除惡領導小組收集掌握的涉黑涉惡舉報線索；
　　紀檢監察、政法、行政機關在執紀調查、司法活動、行政執法過程中發現的與涉黑涉惡有關的其他問題線索。
　　
問：如何做好問題線索的移送？答：
　　問題線索的發現機關，應當在發現問題線索后 7 日內向有權處置的機關或有關主管部門移送相關的問題線索，并應附相關的證據材料，做好登記備案；有權處置的機關或有關主管部門應當在法定的或者實際辦案期限結束后 5 日內，將問題線索或案件的處理情況反饋移送機關。
問：黑惡勢力犯罪案件的法律政策界限是什么？答：
　　①是否準確認定黑社會性質組織犯罪，以兩高兩部 2018指導意見為參考；
　　②是否準確認定惡勢力犯罪；
　　③是否準確處理 " 軟暴力 "" 套路貸 " 等違法犯罪行為。
　　
問：如何規范律師在掃黑除惡專項斗爭工作中合法開展辯護代理工作？答：
　　①依法履行辯護代理職責；
　　②不得觸碰底線，違法違規辦案；
　　③必須通過正常途徑維護自身權利。
　　
問：如何確保掃黑除惡專項斗爭工作部署的銜接性？答：
　　建立偵查與起訴、審判有效銜接；
　　打擊黑惡勢力與查處 " 保護傘 " 有效銜接；
　　持續打擊與動態總結有效銜接。
　　
問：如何增強掃黑除惡專項斗爭工作的持續性？答：
　　對已掌握的涉黑涉惡線索要認真核查、督辦，發揮其最大效用；
　　拓寬線索搜集渠道，把被動坐等線索變為主動查找線索，提高線索發現能力；
　　按照三年目標任務，制定好階段性安排，有步驟有重點深入推進，一仗接著一仗打，確保仗仗打勝仗。
　　
問：對涉黑涉惡問題突出的地區、行業、領域，可以通過哪些方式追責？答：
　　可以通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對問題嚴重、造成惡劣影響的，由紀檢監察機關、組織人事部門依法依紀對其第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責，決不姑息。嚴格落實行業監管責任，對日常監管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行倒查，嚴肅問責。
問：對群眾關注度高、社會影響力大的黑惡勢力犯罪案件，可以采用哪些措施確保其案件質量？答：
　　依法采取掛牌督辦、上提一級、異地管轄、指定管轄以及現場聯合督導等措施。
問：發現身邊的涉黑涉惡違法犯罪應如何舉報？答：
　　人民群眾向政法機關提供黑惡勢力犯罪線索的，可以通過下列途徑和方式進行：
　　①撥打公安機關或當地掃黑辦向社會公開的舉報電話及郵箱進行舉報 ;
　　②通過政法便民服務平臺進行舉報 ;
　　③通過信件或向政法機關及掃黑除惡辦公室當面舉報。
　　
問：全國掃黑除惡舉報方式有哪些？答：
　　全國舉報電話：010-12389;
　　全國舉報網站：www.12389.gov.cn;
　　全國舉報信箱：北京市郵政 19001 信箱。
　　
問：涉黑涉惡線索核查辦理工作原則是什么？答：
　　涉黑涉惡線索核查辦理工作堅持屬地為主、分級負責、及時核查、妥善辦結的原則。
問：線索核查辦理有哪三項制度？答：
　　宣傳發動和舉報獎勵制度、定期研究和協調處理制度、檔案管理制度。
問：《全國掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》的 " 六個圍繞、六個重點 " 分別是什么？答：
　　圍繞政治站位，重點督導黨委和政府貫徹落實習近平總書記有關重要指示和中央決策部署情況，貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況，專項斗爭第一責任人、直接責任人切實履行掃黑除惡重大政治責任情況；
　　圍繞依法嚴懲，重點督導掃黑、除惡、治亂的成效，特別是發動群眾情況，嚴守法律政策界限，嚴格依法辦案，確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況；
　　圍繞綜合治理，重點督導各部門齊抓共管，相關監管部門對重點行業、重點領域加強日常監管，形成強大合力、整治突出問題情況；
　　圍繞深挖徹查，重點督導把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層 " 拍蠅 " 結合起來，治理黨員干部涉黑涉惡問題，深挖黑惡勢力背后 " 保護傘 " 情況；
　　圍繞組織建設，重點督導整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況；
　　圍繞組織領導，重點督導各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室充分發揮職能作用，加大統籌力度，層層壓實責任，推動解決經費保障、技術裝備、專業隊伍建設等重要問題情況。
　　
問：此次督導的機制建設方面有哪些重點內容？答：
　　政法部門協作機制、紀檢部門協作制度、組織部門協作機制、齊抓共管機制。
問：56掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位職責是什么？答：
　　全面負責掃黑除惡專項斗爭的統籌謀劃、組織實施、工作協調、督促指導、總結表揚等，研究解決工作推進過程中遇到的重大問題。
問：掃黑除惡專項斗爭領導小組的 " 一辦五組 " 分別指什么？答：
　　掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室（簡稱 " 掃黑辦 "）掛靠市委政法委，下設綜合督導組、摸排打擊組、違紀查辦組、組織建設組、輿論宣傳組 5 個專門工作組。
問：掃黑除惡專項斗爭中對個人問責情形有哪些？答：
　　①在任期內因領導不力或摸排不仔細，工作不落實，應摸排或未摸排甚至隱瞞包庇，致使轄區內黑惡勢力得不到有效打擊，被上級機關掛牌督辦的；
　　②為涉黑涉惡案件當事人說情，干擾、阻撓辦案的；
　　③因泄密等違法違紀行為，造成舉報人受到打擊報復或案件發展受影響的；
　　④私自通過互聯網和微信、微博等通訊媒介發布與涉黑涉惡案件相關的文字、圖片、視頻等。
　　
問：掃黑除惡專項斗爭中相關責任人如何處理？答：
　　責令作出書面檢查、通報批評、啟動教育問責 " 三項制度 " 直至給予黨政紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
問：掃黑辦如何發揮好領導小組參謀助手作用？答：
　　自覺響應習近平總書記的號召，以高站位、廣視野、大格局認識和把握專項斗爭，堅決履行好黨和人民賦予的光榮使命，做到以更強的政治擔當履職盡責，以更強的民本思維贏得人心，以更強的斗爭精神除惡務盡。
問：全國掃黑除惡專項斗爭為期多長時間？答：
　　為期三年（2018 年 -2020 年）。
問：掃黑除惡專項斗爭是什么時間開始的 ? 答：
　　2018 年 1 月，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，2018 年 1 月 23 日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，全國掃黑除惡專項斗爭開始。

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