各旗、縣、區人民政府，市各委、辦、局，各企業、事業單位：

為深入貫徹落實《內蒙古自治區辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（內辦發〔2016〕131號，以下簡稱《意見》）精神，切實保障公民依法登記戶口的基本權利，全面解決我市無戶口人員登記戶口問題，現將有關事宜通知如下：

一、任務目標

進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，實現公民戶口和身份號碼準確性、唯一性、權威性目標。

二、基本原則

堅持依法辦理，切實維護每個公民戶口登記的合法權益；堅持實事求是，如實反映每個無戶口公民的實際情況；堅持分類實施，區別情況制訂無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。  

三、依法為下列無戶口人員登記常住戶口 

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的我市無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員。在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監護人可以向該助產機構申領《出生醫學證明》；在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地旗縣級衛生計生行政部門委托機構申領《出生醫學證明》。無戶口人員或者其監護人憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。無法申領到《出生醫學證明》的，本人或者其監護人提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，經公安機關調查核實后，辦理常住戶口登記。 

（三）未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。未辦理收養登記的事實收養無戶口人員，當事人可以向民政部門申請辦理收養登記，憑申領的《收養登記證》、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，市區內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實收養公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養公證書、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。無法取得《收養登記證》和收養公證書的，公安機關應在采集、核對被收養人DNA信息后，排除被拐賣（盜、搶）情形的，憑收養人書面申請、收養人居民戶口簿和居民身份證、民警調查報告等材料辦理常住戶口登記。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。

（五）農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記后，符合現居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）因歷史原因形成的無戶口人員。本地因長期外出戶口被注銷、漏登、漏錄等歷史原因形成的無戶口人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷（漏登、漏錄）地恢復常住戶口登記。有原始戶口登記資料的，憑原始戶口登記資料等材料申請辦理常住戶口登記；沒有原始戶口登記資料的，憑本人或其監護人書面申請、村（居）委會關于現居住狀況的證明、公安機關調查核實材料等辦理常住戶口登記。

（七）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現行戶口遷移政策的大中專院校畢業生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

（八）《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫學證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員。《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫學證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員，由本人或其監護人向原發證機關申請補發，憑補發的證件材料向公安機關申請辦理常住戶口登記。

（九）我市居民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我市居民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學證明》、父母的非婚生育說明、我市居民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（十）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。

四、抓好組織實施 

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統一到中央、自治區和市委、市政府的決策部署上來，加強組織領導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作責任，確保各項政策落到實處。各地要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。 

（二）認真核查辦理。各地要深入開展摸底調查，認真梳理本地區戶口重點問題，摸清本行政區域內無戶口人員數量及有關情況。要規范受理審批程序，嚴格工作要求，依法依規為無戶口人員辦理戶口登記。要升級完善人口信息系統，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，嚴厲打擊借機辦理虛假戶口違法犯罪，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案和居民身份證管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關應當將辦理無戶口人員戶口登記的情況及時通報相關部門。

（三）完善配套政策。各地、各有關部門要對現行有關政策措施進行一次集中清理，及時修改、廢止與內蒙古自治區辦公廳《意見》和本通知精神不一致的內容。公安部門要抓緊修訂完善戶口登記管理規定，進一步規范戶口登記管理工作；衛生計生部門要修訂完善計劃生育政策規定，規范《出生醫學證明》管理，及時為未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員簽發《出生醫學證明》，為無戶口人員依法登記戶口提供依據；民政部門要進一步規范流浪乞討救助、收養登記等工作，依法為未辦理收養手續的事實收養無戶口人員辦理收養登記，保障無戶口人員的合法權益。各部門間要加強溝通協作，妥善解決疑難復雜無戶口人員相關問題。

（四）加強宣傳引導。無戶口人員登記戶口工作政策性強、社會關注度高。要加強正面宣傳引導，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務，深入基層、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。

（五）強化督導落實。各有關部門要進一步分解細化任務，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。市公安局要會同市民政局、衛生計生委等部門加強對各地的督查指導，對違法違規行為或者責任不落實、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。

本通知自發布之日起施行，有效期5年，規范性文件統一編號為：ZG-2016-38號。