各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則（暫行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作

實施細(xì)則（暫行）

第一章? 總? 則

第一條??為進(jìn)一步簡政放權(quán)，規(guī)范行政檢查，切實解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，提升行政執(zhí)法水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（內(nèi)政辦〔2015〕156號）要求，結(jié)合呼和浩特市實際，特制定本細(xì)則。

第二條??“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作（以下簡稱抽查工作）是指各行政監(jiān)管部門依據(jù)本部門法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，按屬地管理原則，隨機(jī)抽取市場主體，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，對轄區(qū)內(nèi)列入隨機(jī)抽查清單的事項進(jìn)行行政檢查，并將隨機(jī)抽查工作全過程公開的監(jiān)管方式。

第三條??行政監(jiān)管部門對非特殊行業(yè)實施行政檢查，原則上適用“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作機(jī)制進(jìn)行。

對涉及礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)銷售、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和涉及人身財產(chǎn)安全、公共安全、公眾健康安全的消防、食品藥品（含化妝品、醫(yī)療器械）、特種設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，以及國務(wù)院、國務(wù)院各部委、自治區(qū)人民政府、市政府對監(jiān)督檢查有明確要求的行政檢查，由相關(guān)行政監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案審查，可不適用“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作機(jī)制。

第四條??“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法實施、公正合理、公開透明、誰檢查誰反饋、誰檢查誰負(fù)責(zé)的原則，充分體現(xiàn)行政監(jiān)管的合法性、公平性、規(guī)范性，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

第五條??市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核全市“雙隨機(jī)、一公開”工作。

市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），具體承擔(dān)全市“雙隨機(jī)、一公開”工作的指揮調(diào)度、督查考核工作。

市法制辦依據(jù)《呼和浩特市市級行政權(quán)力清單》及行政執(zhí)法人員資格情況負(fù)責(zé)審核本級各行政監(jiān)管部門制定隨機(jī)抽查事項清單和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并形成市級隨機(jī)抽查事項和市級執(zhí)法檢查人員名錄庫。

市工商局負(fù)責(zé)搭建全市市場主體隨機(jī)抽查綜合監(jiān)管平臺，并建立“全市市場主體名錄庫”。

行政監(jiān)管部門應(yīng)按照法定職責(zé)制定建立本部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作“一單兩庫一細(xì)則”。

各旗、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立本級領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)“雙隨機(jī)、一公開”工作的總體統(tǒng)籌和組織實施，并建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查，不斷提高檢查監(jiān)管水平。

各旗、縣、區(qū)行政監(jiān)管部門應(yīng)依托全市市場主體隨機(jī)抽查綜合監(jiān)管平臺開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。

第二章? 建立“一單兩庫”

第六條??行政監(jiān)管部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對照部門權(quán)力清單，建立隨機(jī)抽查事項清單，明確本部門隨機(jī)抽查的事項、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式，送同級政府法制辦審核，經(jīng)整理匯總后統(tǒng)一向社會公布。

隨機(jī)抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際實行動態(tài)管理。

第七條??行政監(jiān)管部門要按照行政區(qū)域、監(jiān)管類型等內(nèi)容，建立本部門監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管對象名錄的信息應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管對象的名稱、經(jīng)營類別、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、電話等內(nèi)容。

監(jiān)管對象名錄庫要根據(jù)市場主體存續(xù)狀況進(jìn)行動態(tài)管理。

行政監(jiān)管部門建立的監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫要與“全市市場主體名錄庫”進(jìn)行有效比對，實現(xiàn)信息的統(tǒng)一歸集。

第八條??行政監(jiān)管部門按照執(zhí)法人員的執(zhí)法類別、行政區(qū)域、專業(yè)特長等內(nèi)容，建立本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調(diào)整等因素進(jìn)行動態(tài)管理，并送同級政府法制機(jī)構(gòu)審核。

未進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的人員不得參與行政檢查活動。

行政監(jiān)管部門建立的名錄庫要歸集到全市市場主體隨機(jī)抽查綜合監(jiān)管平臺。

第三章? 制定檢查計劃

第九條??行政監(jiān)管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和監(jiān)管工作實際，在每年年底前擬定下一年度抽查工作計劃，并報送同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對照部門隨機(jī)抽查事項清單，對各行政監(jiān)管部門上報的年度檢查計劃進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)部門檢查項目有重合的，可根據(jù)實際擬定聯(lián)合檢查計劃。計劃擬定后，報“雙隨機(jī)、一公開”領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)審定意見，通過全市市場主體隨機(jī)抽查綜合監(jiān)管平臺，隨機(jī)集中抽取監(jiān)管對象、行政檢查人員，統(tǒng)籌組織對監(jiān)管對象的聯(lián)合檢查。

市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)監(jiān)管工作實際需要，部署組織跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合檢查。

第十條??行政監(jiān)管部門按照上級部門工作部署或者本地、本部門工作需要，臨時開展特定領(lǐng)域（行業(yè)）專項檢查的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定，制定專項檢查計劃，并報送同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十一條??行政監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，制定年度檢查計劃。年度檢查計劃要合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。對上級部門已部署抽查計劃的，下級部門不再安排抽查；對已抽查過的市場主體，不再列入當(dāng)年度抽查名單；對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點區(qū)域的市場主體，要加大隨機(jī)抽查比例和頻次；法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查有明確規(guī)定的，國務(wù)院及國家各部委、自治區(qū)、市政府對監(jiān)督檢查有專門要求的，從其規(guī)定；對涉嫌違法被投訴舉報行為的檢查，依法進(jìn)行。

行政監(jiān)管部門有多個種類檢查事項或者對同一監(jiān)管對象有多項檢查事項的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查事項整合，隨機(jī)檢查原則上一次性完成，避免重復(fù)檢查。

第十二條??法律、法規(guī)、規(guī)章對監(jiān)督檢查有特別規(guī)定的，或上級機(jī)關(guān)交辦的，或者因投訴舉報等監(jiān)管工作需要，依法對有違法嫌疑的監(jiān)管對象進(jìn)行針對性檢查的，可不制定行政檢查計劃，但是應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取行政檢查人員，并及時公開檢查結(jié)果。

第十三條??隨機(jī)抽查要與年度書面審查、依法備案審查、風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警等日常監(jiān)管方式實現(xiàn)有效銜接，盡可能補(bǔ)足單一管理模式可能造成的監(jiān)管漏洞。

第四章? 抽查工作程序

第十四條??行政監(jiān)管部門組織實施抽查工作前，應(yīng)登錄全市市場主體隨機(jī)抽查綜合監(jiān)管平臺，采取搖號等方式，隨機(jī)確定待檢查市場主體名單。

檢查人員名單由各行政監(jiān)管部門根據(jù)本單位執(zhí)法人員執(zhí)法證編號隨機(jī)抽取確定，并綜合考慮級別管轄、屬地管轄和專業(yè)管轄等情況。

檢查人員與抽查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

第十五條??隨機(jī)抽取被檢查對象和檢查人員名單時，市場主體名稱和檢查人員姓名等信息應(yīng)屏蔽，滾動信息以被檢查單位編號及檢查人員編號為準(zhǔn)，隨機(jī)排序。

抽取結(jié)果應(yīng)當(dāng)即時記錄，并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。如有必要，可邀請第三方進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

第五章? 檢查實施

第十六條??行政監(jiān)管部門在實施行政檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》，告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求等。

第十七條??檢查人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格遵守保密制度。在抽查工作相關(guān)事項未進(jìn)行公開前，檢查人員不得在無保密保障的情況下制作、傳遞、復(fù)制相關(guān)資料，不得以任何形式透露工作信息。

第十八條??行政監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法抽查監(jiān)管，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十九條??上級行政監(jiān)管部門可以從本系統(tǒng)下級行政監(jiān)管部門抽調(diào)行政檢查人員，開展跨區(qū)域行政檢查。

第二十條??對專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的檢查事項，行政監(jiān)管部門可根據(jù)實際，通過政府購買第三方服務(wù)方式委托進(jìn)行。

第二十一條??檢查人員在行政檢查中，應(yīng)當(dāng)及時收集有關(guān)書證、物證、視聽材料等證據(jù)材料，并注明證據(jù)的來源。

第二十二條??行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范現(xiàn)場檢查記錄，向被檢查人詢問有關(guān)情況時，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》。筆錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、客觀、完整地反映檢查情況。行政監(jiān)管部門要運用電子化手段對檢查過程全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。

《現(xiàn)場檢查筆錄》應(yīng)當(dāng)有市場主體法定代表人、負(fù)責(zé)人或其指定人員簽字或者蓋章確認(rèn)。無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時可邀請第三方見證人簽字或者蓋章。

第二十三條??市場主體在接受檢查中具有下列不予配合情形的，行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將市場主體名稱、檢查時間、不予配合檢查情形等信息，通過全市市場主體隨機(jī)抽查綜合監(jiān)管平臺予以公示。

（一）拒絕、阻撓、妨礙檢查人員或者委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入被檢查場所的；

（二）拒絕接受和阻撓妨礙詢問調(diào)查的；

（三）不如實反映情況的；

（四）拒絕向檢查人員或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書等相關(guān)材料的；

（五）其他阻撓、妨礙檢查工作正常進(jìn)行的行為。

第二十四條??行政檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權(quán)范圍內(nèi)且可依法當(dāng)場處理的，及時現(xiàn)場處理；屬于本部門職權(quán)但仍需進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)、完善程序的，及時報請有關(guān)負(fù)責(zé)人依法處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交有關(guān)部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機(jī)關(guān)。

第二十五條??行政檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)完成檢查報告，并向社會公布。行政檢查報告應(yīng)當(dāng)包括檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果。

第六章? 事后監(jiān)管

第二十六條??行政監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，對檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，應(yīng)制定完善規(guī)章制度，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。

第二十七條??推進(jìn)隨機(jī)檢查與屬地監(jiān)管的有效銜接，嚴(yán)格防范后續(xù)監(jiān)管風(fēng)險。隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則實施后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。

第二十八條??隨機(jī)檢查結(jié)果將納入市場主體的社會信用記錄，對失信市場主體依據(jù)《呼和浩特市失信企業(yè)聯(lián)合懲戒暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，實施聯(lián)合懲戒。

第七章? 督查考核

第二十九條??領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政監(jiān)管部門落實“雙隨機(jī)、一公開”工作的督促檢查，并進(jìn)行效能評估。

第三十條??對未列入檢查計劃擅自開展監(jiān)督檢查的，視情節(jié)輕重對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；檢查人員違法違規(guī)實施檢查的，視情節(jié)輕重依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十一條??對未根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況對隨機(jī)抽查事項清單進(jìn)行動態(tài)管理，由此導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)法律責(zé)任問題的，對行政監(jiān)管部門依法追責(zé)。

第三十二條??“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況列入市政府對各地各有關(guān)部門年度績效考核范疇。

第八章? 附? 則

第三十三條??對隸屬國家部委或自治區(qū)政府部門垂直管理的機(jī)構(gòu)，其上級對監(jiān)督檢查有專門要求的，從其規(guī)定。

第三十四條??各地各部門可根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合地區(qū)（部門）實際，制定本地本部門工作細(xì)則。

第三十五條??本細(xì)則自公布之日起施行，有效期2年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：ZG-2017-08號。