（2017年8月19日）

市委副書記、代市長? 馮玉臻

同志們：

今天我們召開城市環境綜合整治總結部署暨創建全國文明城市攻堅推進會，對前一階段工作進行回顧總結，對下一步工作進行再動員、再強化、再部署，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，持之以恒、擔當作為的態度，科學精準、扎實高效的措施，推動城市環境綜合整治、創建全國文明城市等工作不斷引向深入。剛才，市四區和部門的負責同志作了很好的發言，志斌同志、雪峰同志、恒俊同志分別對重點活動安保維穩、全國文明城市創建、城市環境綜合整治等工作進行了安排部署。一會兒，光中書記將專門針對這幾項工作的組織實施作統籌安排，大家一定要認認真真開展學習，扎扎實實抓好貫徹。按照會議安排，我講幾點意見：

一、充分肯定成績，進一步堅定持續做好各項工作的信心和決心

今年以來，市委深刻領會、認真學習習近平總書記“人民城市為人民”“城市管理應該像繡花一樣精細”等重要論述，圍繞解決群眾“家門口”的問題，辦好群眾“牽腸掛肚”的事情，以創建全國文明城市為目標，細化實施了城市環境綜合整治25項任務，并組織成立指揮部和39個工作督導組，全面構建起四大班子“一把手”帶頭上陣，市委常委牽頭負責，政府分管副市長具體實施，人大、政協領導全面參與的工作督辦機制，帶動形成了各級各部門全面動員、全員參戰、全力攻堅的生動局面，通過大家齊心協力真抓實干，按照時間節點圓滿完成了各項階段性目標任務，構建形成了煥然一“新”的城市風貌、眼前一“亮”的城市形象、井然有“序”的城市管理、穩定祥“和”的社會秩序。城市風貌的“新”，主要體現在城市格局更加優化，功能布局更加完善，城市整體面貌發生了質的變化，洋溢在群眾臉上的笑容多了、精氣神足了，城市變得更有“內涵”。城市形象的“亮”，主要體現在特色街區、重要節點景觀打造逐步成型，城市美化亮化效果顯著，水系綠化相得益彰，出門見景、處處是景的格局加快建立，可看可玩的地方多了，城市變得更有“顏值”。城市管理的“序”，主要體現在道路洗掃的頻次、交通出行的便捷程度、物業管理的水平都得到改善，街道、社區變得干凈整潔，群眾對城市管理的抱怨少了，城市變得更有秩序。社會秩序的“和”，主要體現在妥善處理了一批影響穩定的信訪事項，圓滿完成慶祝活動安保任務，平安首府視頻聯網監控、重要交通樞紐實名查驗等平臺啟動運行，群眾的安全感更強了，城市變得更加和美。在慶祝自治區成立七十周年活動期間，我市代表全區接受了中央代表團和全國人民的檢閱，全面展示了黨的民族政策照耀下自治區成立70年來經濟社會發展取得的巨大成就，展示了我國民族區域自治制度在內蒙古取得的成功實踐，受到了以俞正聲主席為團長的中央代表團和自治區黨委、政府的充分肯定，得到了社會各界的廣泛贊譽，贏得了廣大人民群眾的一致好評。

實踐充分證明，今年以來，市委大力推進城市環境綜合整治，持續開展全國文明城市創建，決策正確、部署周密，全市各級各部門和廣大干部群眾精神高漲、工作扎實、成效顯著。這件事做到了老百姓的心坎兒里，找到了破解城市發展建設困局的方法路徑，找到了凝聚城市建設管理合力的有效措施，我們不僅要大張旗鼓地全面做好經驗總結、成果宣傳，更要持之以恒地抓好后續工作、機制建設，再接再厲、再譜新篇，推動各項工作在新的起點上取得更大成效。

二、圍繞“常態化”“精細化”“系統化”“法治化”，強力推進城市環境衛生綜合整治

目前，指揮部正在制定下一階段綜合整治細化實施方案，近期將印發給大家。時限、要求、分工都非常明確、非常具體，這是開展后續工作的總遵循、總依據，大家必須要對號入座、逐項認領、細化分解，立即全面啟動、組織推進。

一是要向工作“常態化”要成效。光中書記多次講，“這次環境綜合整治，不是一陣子的事，而是一項要列入各地區各部門責任清單的長期工作，什么時候環境沒有大的改善就絕不收兵”。市委、市政府已經下定決心，廣大老百姓也在翹首以盼，這是一場必須要打贏的“攻堅戰”“持久戰”。各級各部門要認真梳理、總結凝練工作的好措施、好辦法，堅決克服“一陣風”“搞形式”等錯誤傾向，制定形成規范化、標準化、流程化的操作程序和管理辦法，進一步落實責任，細化分工，倒逼形成“制度掛上墻、干部能上心”的工作機制，堅定不移地一抓到底，一個戰役接著一個戰役地打下去，一年接著一年地抓下去，使慶祝活動期間那種干凈整潔、舒適有序的局面繼續保持下去，并不斷得到強化提升，由點到面、由表及里，不斷向縱深推進。

二是要向工作“精細化”要成效。開展城市環境綜合整治，決不是“掃一掃、擦一擦、洗一洗、畫一畫”敷衍了事，決不能“攤大餅、隨大流、管大面”只做虛功，而是要從目標確定、方案研定、措施制定、結果評定多方面多角度入手，對照前一階段整治工作中發現的漏洞、不足，包括 “臟亂污”等城市頑疾，“散慢松”等管理弊端，以問題為導向，周全考慮整治工作開展的方方面面，精準制定解決各類問題的解決辦法，細而又細、嚴而又嚴，定向施策、靶向治療，確保觸角要伸向城市的每一個角落，整治要覆蓋管理的每一個盲區，推進要強化工作的每一個環節。各級各部門要結合各自承擔任務，切實做好深化落實、細化分解、實化推進，盯緊人、盯緊事，抓大不放小，抓面不漏點，小處著眼、細處著手，讓每一項整治工作都能夠實現合理性、實效性、美觀性的有機統一。

三是要向工作“系統化”要成效。環境綜合整治覆蓋面廣、工作量大、涉及部門多，是一項復雜的系統工程，切實需要部門間的相互支持、相互配合、相互參與，包括拆違拆臨、監督執法、老舊小區整治提升等，都需要集合多方面的力量，任何一個環節都不能疏漏，有一個地方使不上勁，都會延誤整體工作的推進速度。我這里強調，除了牽頭抓總、承擔任務的部門，在工作推進過程中，凡是涉及的單位，必須要主動上手、主動配合，決不能推三阻四、出工不出力。同時，要結合方案實施，短期和長期任務相結合，有緊有松、有張有弛，切實做好擺布。此外，這次綜合整治，難免會觸碰一些人的利益，必然要碰到一些“釘子戶”，相關責任單位要與“公檢法”等部門密切配合、聯合行動，重拳出擊、嚴肅懲處，用強有力的執法手段倒逼形成良好的規則意識、文明意識。

四是要向工作“法治化”要成效。法治是解決一切問題的根本途徑和最終出路，也是確保公平、保護干部、保護群眾利益的重要手段，包括拆涼還綠、沿街經營秩序整治、物業管理整治，每個環節、每項工作都要全部納入法治化的軌道，依法依規“拆”、依法依規“治”、依法依規“管”，讓大家都心服口服。特別是要高度關注執法依據的查找、執法人員的培訓、執法方式的選擇，確保所有執法行為的規范合法、有情有理。

三、圍繞強基礎、補短板、求實效，大力推進全國文明城市創建

全國文明城市是綜合評價城市發展水平的重要標尺，也是城市競爭中最具價值的“金字招牌”。創建工作啟動以來，各項工作扎實開展，核心價值觀建設不斷深化，社會宣傳常態推進，進一步凝聚了全民共識，提升了人文素質，形成了向善向上、健康文明的良好風尚。但從目前面臨的形勢看，可以說是前有標兵、后有追兵，創建工作面臨著評選標準更高、方法更嚴，時間緊迫、任務艱巨，明爭暗賽、競爭激烈等壓力，特別是在常態長效機制建立、教育宣傳引導、環境衛生整治、基礎設施建設等方面的短板和不足仍然存在。“開弓沒有回頭箭”，創城工作只能進、不能退。全市上下一定要提高思想站位，要從現存的突出問題中深化認識，持續推進觀念轉變、工作創新，堅持文明創建全覆蓋、全過程、全方位，切實做到大街和小巷一起抓、地上和地下一起抓、面子和里子一起抓、物質和精神一起抓。

一要在提升全民素質上再下功夫。要堅持價值引領，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展學雷鋒志愿服務活動，帶動全社會形成比學趕超、見賢思齊的良好風尚。要堅持典型引路，用好特色載體，加大宣傳力度，努力讓更多的道德模范、先進典型不斷涌現。要堅持日常引導，通過完善制度規范、開展特色活動、加強曝光懲處等多種方式，進一步規范廣大市民的文明行為。要進一步加強網上思想陣地建設，建好、管好、用好網絡公眾平臺，大力倡導文明辦網、文明上網和健康向上的網絡文化，傳播真善美、弘揚正能量，對網上造謠傳謠、污蔑謾罵等現象要重拳整治、落地查人，努力讓網絡空間清朗起來。

二要在基礎設施建設上再下功夫。要大力弘揚精益求精、精雕細刻的工匠精神，堅持精準規劃、精致建設、精細管理，真正讓城市更加美好。要補齊城市基礎設施短板，全面加強綠化、美化、亮化工作，把我市的清新、秀美、靚麗更加充分地展現出來。要注重涵養城市文化，讓首府更有文化氣息、更富文化底蘊，讓城市品質不斷升級。

三要在氛圍營造上再下功夫。新聞媒體要開設專題專欄，用群眾喜聞樂見的方式，全方位、多層次宣傳創建工作，不斷提高群眾知曉率和參與率。要注重發揮輿論監督作用，既要宣傳典型、反映成果，更要曝光問題、督促落實。要著力抓好城市品牌的宣傳推介，把人文底蘊、時代精神、生態環境和城市形象展示出來、宣傳出去，不斷增強全市人民歸屬感、自豪感，提升城市知名度、美譽度。

四要在整體推進上再下功夫。文明城市創建在城區、在基層，各地區要切實把創建工作抓緊抓好，抓出成效。各駐地單位要按照屬地管理原則，服從各地區以及各街道辦事處的工作部署和要求，認真落實創建各項指標，共同推進創建工作。要堅持“同向、同步、同標、同考”，嚴格質量標準，全力攻堅克難，力爭創建工作達標達效。同時，各旗縣也要抓好文明城市創建工作，要力爭進入自治區級文明城市或提名城市，推動城鄉精神文明創建工作整體推進。

四、圍繞抓源頭、重預防、強化解，全力推動安全維穩各項工作扎實開展

今年我市的大事多、要事多、喜事多，在出色完成自治區成立70周年慶祝活動相關工作的基礎上，我們將馬上迎來金雞百花電影節、中蒙博覽會，特別是黨的十九大勝利召開等一系列重要活動。抓好安全穩定工作，是做好一切工作的前提和基礎。各級各部門要充分認識做好近期安全穩定工作的極端重要性，認真落實李紀恒書記 “各個環節都要周密安排、未雨綢繆，確保絕對安全，做到萬無一失”的要求，始終保持抓安全穩定勁頭不松、目標不變、力度不減。剛才，恒俊同志、志斌同志已作了全面部署，我突出再強調三個問題。

一是要強化信訪積案化解。做好信訪維穩工作，重中之重就是要推進信訪積案化解。目前，我們面臨的信訪問題，主要就是集中在大商城、金道堂等重點事件，集中在退役士兵、民辦教師、大中專畢業生等重點群體。各地區各部門要本著“事要解決”的態度，集中時間、集中力量、集中攻堅，推動一批重點信訪案件有效化解，從源頭上減少不和諧不穩定因素。要進一步加強信訪風險管控，嚴格防范重要會議活動期間，各類社會矛盾的激化、凸顯和放大，嚴盯死守重點領域、重點事項、重點群體、重點人員，及時發現苗頭性、傾向性的信訪隱患，及時發出預警、作出應對。要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實源頭預防、問題解決、矛盾化解等責任，誰的孩子誰來抱、誰的問題誰解決，確保第一時間、第一地點做好信訪問題解決和化解工作，從根本上遏制信訪“上行”、矛盾上交。

二是要強化安全生產監管。要始終繃緊安全生產這根弦，真正把安全生產作為體現忠誠擔當、彰顯大局意識、衡量人民立場的關鍵工作，不斷提高安全生產責任重于泰山的思想自覺和行動自覺。要結合國務院安全生產巡查反饋意見的整改落實，全面深入、不留死角地開展道路交通、危險化學品、人員密集場所、煙花爆竹、建筑施工、特種設備、城市燃氣等重點領域、重點部位安全隱患排查和專項整治，詳細梳理排查每一個領域、每一個環節、每一個細節，堅決排除安全隱患，堅決堵塞監管漏洞，確保不發生重特大安全事故。要加強安全生產宣傳教育，讓群眾知道什么是隱患，什么是違章違規和違法行為，遇到突發事件如何應急處置，不斷提高群眾安全意識和防范能力。要建立健全渠道暢通、反應快捷、覆蓋面廣的安全生產舉報處理體系，把群眾監督的觸角延伸到安全生產的每一個環節，形成群防、群控、群受益的安全生產工作格局。

三是要持續深化食品藥品安全監管。嚴格落實習近平總書記“四個最嚴”要求，以創建國家食品安全示范城市為抓手，全力以赴抓好食品藥品生產、流通、消費全過程安全監管，全力打造安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責任可追究的質量追溯體系，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口。要細致入微、滴水不漏地開展人員密集場所、重點區域、重要環節的食品藥品安全隱患排查和專項監管，扎實開展“廚房革命”“小飯桌整治”等專項行動，堅決杜絕群體性食品安全事故發生，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

五、強化組織領導、壓實工作責任，凝聚形成推動工作的強大合力和持久動力

推進文明城市創建、強化環境綜合整治，兩項工作相輔相成、密不可分。環境綜合整治不是一陣子的事，而是一項長期的工作；創建文明城市也不是最終目的，而是從根本上改善群眾生活環境的重要抓手和具體舉措。大家一定要做好打持久戰的準備，堅決杜絕“自治區成立70周年慶祝活動結束了，環境綜合整治工作可以緩一緩”這種錯誤思想，持續用力，久久為功，不斷為城市環境持續改善加油助力。

一是領導再加強。強有力的組織領導是做好工作的重要保證。各級各部門主要領導要親自上手，堅決摒棄“畏難情緒”，帶領隊伍，強有力推動各項工作有序開展。各級干部要繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，沉下身子，深入一線，隨時掌握工作進度，及時解決工作中的困難和問題，確保每一項任務落到實處。

二是責任再落實。要進一步細化工作責任，明確每一個部門、每一位干部的具體責任、目標要求和完成時限，確保各項工作人員到位、責任到位、要求到位。要牢固樹立“一盤棋”思想，既要各司其職、各負其責，又要強化協調、密切配合，切實形成上下聯動、齊抓共管的新格局。

三是宣傳再深入。群眾的關心支持和積極參與，是我們做好工作的不竭動力和重要保證。要有重點、有針對性、持之以恒地組織開展宣傳發動工作，讓廣大人民群眾理解、支持和參與到城市建設管理中，營造全民動手、人人參與、共建共享的良好氛圍。

四是監督再強化。要聚焦每一個階段的中心工作和重點任務，進一步強化督導，既要督任務、督進度、督成效，又要察認識、察責任、察作風，并且要在一定范圍內進行通報，通過新聞媒體對外公布，用正面的表彰激勵和反面的追責問責，推動各項部署要求落到實處、見到實效。

這里，我再強調一項市委、市政府正在全力推進的重點工作，就是城市快速交通體系建設。大家知道，汽車保有量的快速增長和道路通行能力不足是造成我市交通擁堵最根本的原因，治理交通擁堵必須要從提升道路通行能力上下功夫。為此，市委、市政府經過科學論證、反復研究，提出要在打通堵點、強化管理等措施的基礎上，建設“兩橫兩縱”快速路網、三環路和實施濱河路快速化改造的工作思路，加快構建更加完善、更加便捷的城市路網體系。前期，市委已召開常委會對相關工作作出專門部署，明確由市委常委“包路”，市政府分管領導牽頭組建現場建設指揮部，確保到明年年底實現正式通車。按照市委的安排，各位常委和政府分管領導要切實擔負起領導責任，全力做好調度，推進工作落實；各地區各部門對于承擔任務和需要配合事項，決不能講條件，要切實加快進度，密切做好配合，特別是要盡快啟動管線遷改等前期工作，確保今年上凍前各項準備工作全部就緒；新聞媒體要加大宣傳力度，把工程建設的重要意義、對出行等方面可能造成的影響向廣大人民群眾解釋清楚，爭取最大諒解和支持。

同志們，開展城市環境綜合整治、推進文明城市創建，是塑造城市品牌、提高群眾生活質量的重要舉措。大家一定要把思想認識統一起來，盯緊目標，加足馬力，以最嚴格的工作標準、最嚴厲的執法手段、最嚴肅的追責問責，全面落實各項措施，確保環境綜合整治取得預期成效，確保全國文明城市創建成功，以更加整潔優美、宜居和諧的首府城市環境，迎接黨的十九大勝利召開。