各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市“十三五”時期及中長期足球發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

呼和浩特市“十三五”時期及中長期

足球發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）

按照《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》要求，為抓住內(nèi)蒙古作為全國首個足球改革發(fā)展試點省區(qū)的機遇，發(fā)揮我市首府的特殊優(yōu)勢，率先推動足球改革發(fā)展，促進我市足球運動持續(xù)健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃近期至2020年，中期至2030年，遠(yuǎn)期展望至2050年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）基礎(chǔ)條件

1. 足球消費人口已初顯規(guī)模，足球人才開始普及

2015年底我市常住人口數(shù)為306萬，初步估算參與職業(yè)聯(lián)賽、青訓(xùn)、社會足球、業(yè)余足球及校園足球、大型高水平賽事等的足球消費人口達5萬余人。截止到2015年，我市已有足球特色學(xué)校81所，校園足球運動員注冊人數(shù)達6900多人，校園足球參賽人數(shù)達48000人，各級各類足球教練員90余人，持有足球裁判員證書裁判員41人，業(yè)余足球隊273支約9000人參與足球賽事活動。在呼高校23所，集中了內(nèi)蒙古自治區(qū)70%的教育資源，在校生達28.6萬人，為足球發(fā)展提供了充足的后備人才力量和消費群體。

2. 地區(qū)職業(yè)足球建設(shè)取得重大突破

我市與時俱進，引入成立職業(yè)足球隊，實現(xiàn)了自治區(qū)職業(yè)足球新突破，促進了職業(yè)足球俱樂部建設(shè)。2014年，我市成功引進全區(qū)唯一一支甲級職業(yè)足球隊——呼和浩特中優(yōu)足球隊，并征戰(zhàn)中甲聯(lián)賽，2015年、2016年賽季中甲聯(lián)賽中奮力拼搏，分別摘得第6名、第7名的好成績，吸引百萬人關(guān)注，斬獲最佳人氣、優(yōu)秀團隊、最佳運行團隊、優(yōu)秀賽區(qū)及安保工作優(yōu)秀等全國獎項。CCTV5、樂視體育及全國各省市電視臺、網(wǎng)絡(luò)等對比賽進行了直播，并在數(shù)個一二線發(fā)達城市進行比賽，提升了我市的美譽度和知名度，在女子足球發(fā)展上，呼和浩特市蒙古族學(xué)校女子足球隊曾代表中國參加1993年世界中學(xué)生女子足球錦標(biāo)賽并奪得冠軍，之后一直處于校園足球的發(fā)展模式。

3. 場地設(shè)施資源具備一定基礎(chǔ)

我市包括在呼高校現(xiàn)共有25個體育場，其中2個11人制真草草坪足球場，56個400米跑道標(biāo)準(zhǔn)田徑足球運動場，196個小運動場。319所中小學(xué)中共有各類足球場241個，有11人制足球場46個，其中40個為人工草坪，6個為沙石場；共有104個7人制足球場，其中88個為人工草坪，16個為沙石場；共有91個5人制足球場，其中52個為人工草坪，39個為沙石場；各旗縣區(qū)已建成62片籠式足球場和5個室內(nèi)足球館，已著手改造20所校園足球場地，正在推進已有的體育場館向足球館進行功能轉(zhuǎn)換，提高場地利用率。呼和浩特體育場場內(nèi)為雙層看臺，能夠容納51632個觀眾觀賞足球賽事，具備發(fā)展足球及承辦大型足球賽事的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

4. 氣候條件適宜開展足球訓(xùn)練與競賽

我市屬典型的蒙古高原大陸性氣候，年平均氣溫8℃夏季平均氣溫13℃至27℃，冬季平均氣溫-17℃至-5℃，平均海拔1050米，最高海拔武川大青山接近2280米，四季氣候變化明顯，夏季涼爽，地理緯度、氣候氣溫等條件是足球訓(xùn)練、足球競賽、足球青少年培訓(xùn)的夏季優(yōu)選圣地。

5. 賽事服務(wù)環(huán)境不斷改善

我市通訊業(yè)、保險業(yè)、酒店餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，大型云計算數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)為我市足球發(fā)展的云應(yīng)用平臺創(chuàng)造了條件。目前，我市五星級酒店數(shù)量達到8個，為足球賽事保障、足球賽事接待工作等打下了良好基礎(chǔ)。各新聞媒體、廣告營銷傳播企業(yè)、電視電臺報紙和互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體具備開設(shè)專欄、專題網(wǎng)頁報道我市足球開展的能力。

6. 聯(lián)賽競賽機制正在逐步建立

目前我市已形成了以中甲職業(yè)聯(lián)賽帶動，“市長杯”、“區(qū)長杯”、“校長杯”系列賽事普及，校園學(xué)生、機關(guān)干部、社區(qū)居民、企業(yè)職工、農(nóng)民等各個群體全面參與的賽事體系。呼和浩特地區(qū)足球聯(lián)賽、“阿吉奈”杯青少年女子足球邀請賽等地區(qū)性賽事不定期舉辦；校園足球賽基本覆蓋了我市多數(shù)中小學(xué)，2015年進行了3269場比賽；社會足球比賽進行了675場，全面覆蓋了我市現(xiàn)有社會足球人口。

（二）制約因素

目前，我市足球發(fā)展與國內(nèi)足球發(fā)達地區(qū)差距不小，仍然存在諸多制約因素：一是基礎(chǔ)薄弱，場地設(shè)施條件有限。中心城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃和預(yù)留的足球場地嚴(yán)重不足，體育場周邊已沒有足夠的足球建設(shè)用地；部分校園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)預(yù)留空間無法拓展，現(xiàn)有78個學(xué)校沒有足球場，學(xué)校空間小，預(yù)留場地不足，對足球特色學(xué)校足球場地建設(shè)形成了制約。二是管理運營方式落后，資金投入不足。2015年市財政預(yù)算已安排足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，但是，旗縣區(qū)財政預(yù)算目前還沒有安排足球發(fā)展專項資金，足球發(fā)展缺乏持久保障，足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段。三是專業(yè)人才缺乏。各類足球人才儲備量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理，人才體系和人才流動發(fā)展機制不健全。四是賽事層級不清,缺乏系統(tǒng)、成系列的高水平賽事。各級專業(yè)足球競賽組織推廣水平相對落后，現(xiàn)存競賽缺乏體系設(shè)立，足球文化普及不廣。五是配套政策還不完善。校園足球政策急需完善，校園足球工作評價機制政策、人才選拔“綠色通道”政策、足球特長生評定考核政策、足球?qū)I(yè)人才考試優(yōu)惠等政策需完善；教師、教練員和裁判員激勵政策等需完善。人才開發(fā)、引進足球?qū)I(yè)人才政策，足球運動風(fēng)險保障政策，足球場館建設(shè)與管理政策等需要配套完善。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于足球改革發(fā)展工作的重要指示，按照“國務(wù)院關(guān)于中國足球改革發(fā)展總體方案”和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于足球改革發(fā)展總體部署，樹立現(xiàn)代足球運動理念，遵循足球運動發(fā)展規(guī)律，以服務(wù)于人的全面發(fā)展為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以足球普及為導(dǎo)向，扎實筑牢足球發(fā)展的制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，不斷提升足球運動的規(guī)模和質(zhì)量，推進足球產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高層次化發(fā)展，促進足球體育消費，切實改善青少年體質(zhì)健康水平，在全市形成喜歡足球、參與足球、發(fā)展足球的文化氛圍，促進社會和諧進步，不斷增強群眾的身體素質(zhì)和健康水平，建設(shè)足球強市。

（二）發(fā)展原則

——堅持遵循規(guī)律，持續(xù)發(fā)展。遵循足球發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃，以人為本，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，努力夯實足球運動的群眾基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。有序推進，持之以恒，推動足球走向社會、走向校園、走向家庭。

——堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。樹立大足球觀，堅持以人為本，充分發(fā)揮足球?qū)w育發(fā)展和改革的引領(lǐng)作用，以改革體制機制為突破口，堅持政府主導(dǎo)與市場化發(fā)展并舉，加強政府與企業(yè)合作，充分發(fā)揮市場機制作用，轉(zhuǎn)變足球發(fā)展方式，積極探索足球發(fā)展的新路徑，提升足球運動的活力和水平。

——堅持依法治理，規(guī)范發(fā)展。把足球發(fā)展納入法治化軌道，健全政策法規(guī)體系，推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強化監(jiān)督管理，提升法治觀念和法治水平，創(chuàng)造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)從業(yè)人員誠信自律、遵紀(jì)守法，堅決打擊足球領(lǐng)域違法犯罪行為。

——堅持包容共享，特色發(fā)展。充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造力，營造重視足球、支持足球、參與足球的良好氛圍。立足優(yōu)勢，突出特色，以青少年校園足球、女子足球及場地設(shè)施建設(shè)為重點，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，著力探索引領(lǐng)足球運動普及與提升的有效路徑。

——堅持盤活存量，優(yōu)化發(fā)展。堅持實事求是、量力而行，努力盤活存量，充分挖掘和利用現(xiàn)有各類場館和閑置場地、場所，通過填平補齊、整合共享的方式，提升功能定位，優(yōu)化足球場館資源配置，積極穩(wěn)妥推進足球場館設(shè)施建設(shè)。

——堅持重點提高，趕超發(fā)展。堅持持久用力，久久為功。舉全市之力，社會足球以普及為主，職業(yè)足球以引進、提升為主，追趕足球發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平。

——堅持無縫對接、融合發(fā)展。堅持足球產(chǎn)業(yè)整體整合發(fā)展，使足球產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、廣告?zhèn)鞑I(yè)、旅游業(yè)相融合，相互促動融合聯(lián)動發(fā)展，最終實現(xiàn)以圍繞城市發(fā)展為主體的足球產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的多業(yè)態(tài)格局，推動足球產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，提高我市城市影響力和品牌力。

（三）發(fā)展定位

以自治區(qū)試點省區(qū)為支點，普及足球、筑牢足球發(fā)展基礎(chǔ)，確立我市足球改革發(fā)展“四個基地、三個中心”的發(fā)展定位, 打造多元發(fā)展、多極支撐的足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1. 打造四個基地

——國家（北方）足球訓(xùn)練基地。加快建設(shè)國家（北方）足球訓(xùn)練基地，力爭2018年建成投入使用。吸引和引入職業(yè)足球俱樂部和聯(lián)賽，輻射帶動周邊形成足球公園、體育運動休閑區(qū)。

——全國女子足球人才培養(yǎng)基地。借助我市蒙古族中學(xué)女子足球隊聞名全國的影響力，樹立內(nèi)蒙古乃至中國女子足球后備人才培養(yǎng)的旗幟。以蒙古族中學(xué)女子足球隊為基礎(chǔ)滾動發(fā)展，加大政府投入和扶持，吸引社會投入和市場資本，擴大招生規(guī)模，改善訓(xùn)練場地設(shè)施，引進高水平教練團隊，加大足球后備人才選拔和培養(yǎng)，通過5至10年時間逐步建成全國女子足球人才培養(yǎng)基地，為全國女足發(fā)展培養(yǎng)和輸送人才。

——打造呼和浩特青少年足球訓(xùn)練基地。按照省級青訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將位于賽罕區(qū)榆林鎮(zhèn)的市第十中學(xué)改造建設(shè)為具備500人以上訓(xùn)練接待能力的市青少年足球訓(xùn)練基地。市青訓(xùn)體系建立后，對全市青少年足球運動隊伍開展集中訓(xùn)練，為足球運動發(fā)展儲備后備人才。

——自治區(qū)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。創(chuàng)造條件，激發(fā)市場活力，挖掘足球消費潛力，打造自治區(qū)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。以國家（北方）足球訓(xùn)練基地、呼和浩特體育場為核心打造足球產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過足球產(chǎn)業(yè)要素資源的生產(chǎn)與培育，通過社會力量與市場潛力的釋放，著重培養(yǎng)和發(fā)展足球相關(guān)產(chǎn)品制造銷售、足球培訓(xùn)、足球賽事、足球健身娛樂、足球廣告代理、足球傳播營銷、足球中介業(yè)等業(yè)態(tài)，逐步形成足球產(chǎn)業(yè)集群，打造自治區(qū)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

2. 形成三個中心

——西北足球賽事中心。充分利用國家（北方）足球訓(xùn)練基地場館資源，完善建設(shè)體校、市體育場等足球場地建設(shè)，達到舉辦大型賽事的基礎(chǔ)條件。充分利用“呼和浩特中優(yōu)足球隊”品牌，注重職業(yè)聯(lián)賽、商業(yè)性體育賽事、區(qū)域性賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，建立各級別賽事銜接結(jié)構(gòu)體系，打造具有品牌效應(yīng)的足球賽事市場。積極引進高端國際國內(nèi)足球賽事，精心培育職業(yè)足球俱樂部參與足球聯(lián)賽，開拓市場潛力，最終將我市建成為西北地區(qū)具有影響力的足球賽事中心。

——自治區(qū)足球人才培訓(xùn)輸送中心。通過開展青少年校園足球活動普及足球運動，建立青訓(xùn)體系提高競技水平，注重發(fā)現(xiàn)、選拔和重點培養(yǎng)青少年足球運動苗子，為促進我市青少年足球運動的普及和發(fā)展，為內(nèi)蒙古乃至中國足球事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀后備人才；通過呼市體校、青訓(xùn)中心、各中小學(xué)校積極培訓(xùn)補充足球教師師資隊伍，形成面向全區(qū)的足球人才培訓(xùn)輸送中心。

——西北足球文化旅游消費中心。以職業(yè)足球、校園足球、社會足球消費為基點，積極培育足球消費市場，擴大消費渠道，鼓勵廣大市民足球消費；充分利用祖國北疆的歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市資源，借助大召寺、五塔寺、哈素海、昭君墓、內(nèi)蒙古博物館等名勝風(fēng)景游客資源，進一步開發(fā)足球公園、足球走廊、足球草灘、足球博物館等，培育足球旅游產(chǎn)品，打造我國西北地區(qū)的足球文化旅游中心。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)（2016-2020年）

以保基本、強基層、打基礎(chǔ)為發(fā)展目標(biāo)。理順管理體制，加強足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造有利于足球發(fā)展的外部環(huán)境，使人民群眾對足球運動的需求得到基本滿足，開展足球活動的場地、時間、經(jīng)費得到基本保障，全社會關(guān)心和支持足球發(fā)展的良好氛圍基本形成。符合足球運動發(fā)展規(guī)律的管理體制機制初步建立，政策法規(guī)初具框架，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范趨于完善，競賽和培訓(xùn)體系科學(xué)合理，足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本確立，足球大市的雛形基本形成。

1. 校園足球發(fā)展取得新突破。認(rèn)真落實國家教育部有關(guān)校園足球政策和規(guī)定，扎實推進我市校園足球工作。

——全面普及足球課程。所有中小學(xué)按照課程標(biāo)準(zhǔn)要求普及足球運動知識和技能。在中小學(xué)校開展足球文化進課堂活動，開展足球運動文化、足球運動知識、足球運動欣賞等領(lǐng)域的宣傳教育活動，逐步實現(xiàn)校園足球課程完整化、訓(xùn)練方法科學(xué)化、活動組織有序化。

——實現(xiàn)我市校園足球重點發(fā)展國家級校園足球特色學(xué)校120所以上。逐步形成國家級、自治區(qū)級、市級特色足球?qū)W校分級布局，達到240所，校園足球活動覆蓋全市所有大、中、小學(xué)和幼兒園。

——完善校園足球競賽體系，組織好校長杯、旗縣區(qū)長杯及市長杯聯(lián)賽，承辦自治區(qū)和全國校園足球比賽1-2次。

2. 足球人才培養(yǎng)引進有新突破。建立健全足球人才培養(yǎng)、引進、考核評價體系，建立競爭擇優(yōu)、充滿活力的激勵用人機制，構(gòu)建一套多層次、分類別的培訓(xùn)機制和多樣化的培訓(xùn)體系。

——每年定期舉辦教練員、裁判員培訓(xùn)班。5年內(nèi)培訓(xùn)教練員800人以上，裁判員200人以上。積極培訓(xùn)D級以上足球教練員，力爭在2020年取得中國足協(xié)D級教練員資格人員達150人以上，B級以上教練員40人以上，全國二級以上足球裁判員達300人以上，并進入各層次專業(yè)隊擔(dān)任教練員，力爭有更多裁判員成為國際級、國家級裁判員。

——校園足球特色學(xué)校至少配備一名大學(xué)專科以上足球?qū)I(yè)畢業(yè)的體育教師，配備1名足球教練員。

——延續(xù)落實“草原英才計劃”，從全國范圍內(nèi)引進足球?qū)I(yè)人才，其中足球教師培訓(xùn)和引進足球人才不少于80人，在教師招聘中擴大足球?qū)I(yè)教師名額，使足球教師（或教練員）全部得到專業(yè)培訓(xùn)。

3. 足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。將足球場地設(shè)施建設(shè)納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，積極利用閑置場地新建或者改擴建標(biāo)準(zhǔn)性或非標(biāo)準(zhǔn)性氣膜足球館、籠式足球場、5人制足球場、7人制足球場等足球場館。

——建設(shè)1個自治區(qū)級示范性足球訓(xùn)練培訓(xùn)基地和1個青少年足球夏令營活動基地，建成國家（北方）足球訓(xùn)練基地，建成呼和浩特市武川足球高原訓(xùn)練基地，建成呼和浩特市青少年足球訓(xùn)練中心。

——實現(xiàn)每所學(xué)校建有至少1個7人制人造草坪足球場地，保證人均每周可參加1-2次校內(nèi)足球課或足球活動。

——完善建設(shè)公共足球場地。9個旗縣區(qū)分別配備1-2個標(biāo)準(zhǔn)化足球場，配備籠式足球場、氣膜足球館、5人制足球場、7人制足球場等非專業(yè)足球場200個以上，并通過改造與升級旗縣區(qū)原有足球場地和室內(nèi)條件較差的足球場地，使全市足球場地達到400塊，使每萬人擁有1塊以上足球場地。

4. 促進職業(yè)足球有序穩(wěn)定發(fā)展。深化我市足球運動項目改革，組織協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和社會等多方力量支持職業(yè)足球健康可持續(xù)發(fā)展，保持我市長期擁有職業(yè)足球隊，提升足球氛圍，促進足球運動發(fā)展。

——鞏固穩(wěn)定“呼和浩特中優(yōu)職業(yè)隊”中甲聯(lián)賽成績，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，爭取早日沖擊“中超”。

——爭取組建呼和浩特地區(qū)本土中乙球隊，不斷完善職業(yè)足球布局體系，沖擊中甲聯(lián)賽，實現(xiàn)職業(yè)足球發(fā)展的新突破。

——加強市蒙古族學(xué)校女子足球隊伍建設(shè)，力爭成為全國女子足球后備人才培養(yǎng)基地，完善女子足球特長生學(xué)業(yè)保障機制。以市蒙古族學(xué)校女子足球隊為班底組建呼和浩特女子足球隊，參加中國足協(xié)女子足球甲級聯(lián)賽。

5. 業(yè)余足球普及實現(xiàn)新突破。積極發(fā)動和組織轄區(qū)、機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位組建業(yè)余足球隊，爭取平均每個社區(qū)建立1-2支社區(qū)業(yè)余足球隊。完善轄區(qū)、機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位足球聯(lián)賽體系，全市實現(xiàn)四季有賽事。鼓勵業(yè)余球隊參加各級舉辦的業(yè)余足球賽事，使我市足球人口不斷增加，到2020年足球運動員注冊人數(shù)達到2萬人以上，爭取實現(xiàn)足球消費人口達到20萬人以上。

（二）中期目標(biāo)（2021-2030年）

青訓(xùn)體系構(gòu)建完成，足球氛圍更加濃厚，管理體制科學(xué)順暢，法律法規(guī)完善健全，多元投入持續(xù)穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施完備，群眾普遍參與，足球人口大幅增加，改革試點經(jīng)驗得到推廣。基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，每萬人擁有2塊足球場地。校園足球、社會足球、職業(yè)足球體系有效運行，優(yōu)秀足球人才顯現(xiàn)，各類市場主體踴躍參與，足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大提高，成為體育產(chǎn)業(yè)的重要引擎。足球競技水平躋身全國前列，職業(yè)足球隊影響力更大，擁有知名品牌賽事，在蒙超、蒙甲等準(zhǔn)職業(yè)聯(lián)賽位居前列。草原足球文化初步形成，基本建成足球大區(qū)。

1. 形成完備的青訓(xùn)體系。實現(xiàn)小學(xué)推廣普及U-19、U-17、U-15、U-13四線梯隊成型的青訓(xùn)隊伍體系。

2. 職業(yè)足球水平躍上新臺階。我市職業(yè)足球整體水平位居全國前列，力爭保持擁有1支男子中超隊、1支男子中甲隊和1支女超隊。

3. 運動員培養(yǎng)輸送比率位居全國前列。實現(xiàn)擁有超過全國平均水平的各年齡段業(yè)余足球隊數(shù)量和常年參加活動的校園足球人口等指標(biāo)，最終實現(xiàn)我市校園足球隊爭取進入全國地級城市前10名，培養(yǎng)各年齡段青少年男女梯隊，形成優(yōu)秀青少年足球人才儲備，為職業(yè)足球的長期發(fā)展奠定一定的人才基礎(chǔ)。

4. 足球文化品位有新突破。電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)對足球文化宣傳常規(guī)化，開設(shè)足球?qū)诤蛯ｎ}，成立各類球迷組織，引導(dǎo)其以正確積極的態(tài)度對待足球賽事，建設(shè)國際國內(nèi)足球賽事品牌，打造成具有我市特色的足球發(fā)展文化氛圍。

5. 建設(shè)完善達到中超聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的足球場和訓(xùn)練基地。達到具備承辦亞洲杯小組賽、奧運會及世界杯外圍賽以及成為世界杯決賽主辦城市之一的能力，創(chuàng)辦有呼和浩特特色的足球系列賽事。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2031-2050年）

實現(xiàn)足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校園足球發(fā)展、職業(yè)足球發(fā)展、足球人才培養(yǎng)、業(yè)余足球普及以及城市足球文化品位的新突破，逐步形成社會足球與職業(yè)足球相結(jié)合、足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。足球競技水平與世界接軌，為國家培養(yǎng)、輸送一批優(yōu)秀運動人才，建成足球強市，實現(xiàn)足球發(fā)展綜合實力邁向新臺階。

四、創(chuàng)新足球改革發(fā)展模式

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

整合足球產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵多元資本投入和通過資本市場發(fā)展壯大足球俱樂部，以職業(yè)足球俱樂部及聯(lián)賽帶動足球產(chǎn)業(yè)整體水平，逐步形成布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的足球產(chǎn)業(yè)體系，以“一核三帶多點”為布局，到2030年，全市力爭培育4個以上以足球產(chǎn)業(yè)為特色和優(yōu)勢的體育產(chǎn)業(yè)基地，形成強有力的示范、輻射和帶動作用。

1. 一核

以國家（北方）足球訓(xùn)練基地為核心、規(guī)劃建設(shè)形成足球小鎮(zhèn)，打造集足球競技表演、足球健身、足球娛樂、足球培訓(xùn)、足球休閑和足球展示展銷于一體的足球產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動體育消費。

2. 三帶

以呼和浩特市體育場（體校）、大統(tǒng)體育為中心新華大街沿線，形成足球消費服務(wù)帶；以敕勒川文化公園、賽罕區(qū)體育公園和仕奇公園為中心沿線，形成足球休閑健身帶；以和林蒙牛小鎮(zhèn)、敕勒川草原文化產(chǎn)業(yè)園和托克托黃河濕地旅游區(qū)為中心，形成足球消費旅游帶。

3. 多點

整合足球資源和體育產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)造具有自身特色優(yōu)勢的足球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、點、面，全市形成足球產(chǎn)業(yè)多點推進，逐步發(fā)展點、面、網(wǎng)聯(lián)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。依托大學(xué)城經(jīng)濟文化發(fā)展優(yōu)勢和人口密集消費潛力，把大學(xué)城及高校區(qū)域建設(shè)成為足球產(chǎn)業(yè)消費區(qū)，積極引進國內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)入駐我市鴻盛、盛樂工業(yè)園區(qū)等，進一步壯大區(qū)縣體育產(chǎn)業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)綜合實力。充分利用武川縣高原環(huán)境優(yōu)勢，建成青少年足球高原訓(xùn)練基地，圍繞全市青少年足球人才培養(yǎng)、交流發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建成呼和浩特市青少年足球訓(xùn)練中心，做好全市青少年足球人才培養(yǎng)、交流及青訓(xùn)，并圍繞青訓(xùn)體系建設(shè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分利用和林格爾縣旅游資源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，建成青少年足球夏令營活動基地、青少年足球游樂園、足球綠色走廊，并改善配套設(shè)施，提高服務(wù)品質(zhì)，鼓勵建設(shè)和林格爾縣盛樂園體育產(chǎn)業(yè)園，積極申報國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地足球產(chǎn)業(yè)示范點。

（二）創(chuàng)新足球產(chǎn)業(yè)運營模式

1. 培育足球產(chǎn)業(yè)多元主體，鼓勵職業(yè)足球俱樂部獨立運營發(fā)展

優(yōu)化資源配置，積極創(chuàng)造各級足球聯(lián)賽的無形資產(chǎn)，整合評估后劃歸給各職業(yè)足球俱樂部，建立相適應(yīng)的聯(lián)賽經(jīng)營管理體制，提升足球產(chǎn)業(yè)對社會資本的吸引力，實現(xiàn)俱樂部資產(chǎn)的充分流動，廣泛引入各類社會和國外資本聯(lián)動的進退結(jié)合，形成能進能退的融資體制和機制。探索政府以財政投入和國有場館資源共同參股等形式，吸引更多民間資本出資入股，與“職業(yè)足球俱樂部”聯(lián)合組建“呼和浩特市足球產(chǎn)業(yè)集團”，實施品牌戰(zhàn)略，積極培育具有核心競爭力的大型足球企業(yè)。

2. 鼓勵高校、中小學(xué)與企業(yè)建立各類足球聯(lián)合體

積極鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合興辦足球俱樂部、足球?qū)W校、足球培訓(xùn)中心和社區(qū)足球場地，并建立資產(chǎn)運營機制。積極探索聯(lián)合內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)等高校與伊利、蒙牛、大唐托電等企業(yè)聯(lián)合興辦足球俱樂部、足球?qū)W校、足球培訓(xùn)中心和社區(qū)足球場地，并建立資產(chǎn)運營機制。探索建立“呼包鄂”區(qū)域足球聯(lián)盟，積極推進中小學(xué)體育教學(xué)改革，鼓勵和引入社會力量，贊助和投入校園足球場地設(shè)施建設(shè)，支持各種聯(lián)盟模式發(fā)展。創(chuàng)造更加有利于職業(yè)球隊運營的環(huán)境，采取“外引內(nèi)聯(lián)”的方式暢通資金注入渠道，吸引本土企業(yè)贊助，培養(yǎng)本土球員加入，逐步使球隊“本土化”，使球隊“來得了、留得住、上得去”。

3. 優(yōu)化足球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進足球產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸

著力提升足球產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重，大力發(fā)展足球健身娛樂業(yè)、競賽表演業(yè)、足球休閑業(yè)、足球培訓(xùn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、足球廣告業(yè)、足球會展業(yè)等時尚體育競賽消費，促進足球產(chǎn)業(yè)協(xié)同文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、傳媒業(yè)關(guān)聯(lián)度極高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)。扶持一批具有市場潛力的中小足球廣告、足球傳播、足球展會、足球動漫開發(fā)、足球電子游戲和足球休閑企業(yè)，打造具有活力的足球產(chǎn)業(yè)集群，促成足球產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。

4. 鼓勵開展足球文化普及行業(yè)指導(dǎo)，推動建設(shè)宣傳推廣平臺

在不斷增強足球氛圍的同時，努力打造本土足球文化。將歷史悠久、底蘊深厚的草原文化和充滿活力、熱情洋溢的足球文化逐步融合，形成具有鮮明特色的青城足球文化。加快足球行業(yè)協(xié)會建設(shè)，鼓勵足球行業(yè)協(xié)會開展職業(yè)足球俱樂部、業(yè)余足球俱樂部“十強評選”，重點扶持一批優(yōu)秀足球服務(wù)品牌、龍頭足球俱樂部和足球賽事活動。借助各種賽事組織、職業(yè)培訓(xùn)、自治區(qū)草原文化節(jié)、昭君文化節(jié)等活動推動建立“呼和浩特足球用品博覽會”，逐步辦成國內(nèi)有影響力的足球資源交易、技術(shù)交流和宣傳推廣平臺，引導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展，促進足球市場自律水平提高。定期舉辦草原足球文化活動，作為發(fā)展足球文化的拓展和宣揚。

五、建設(shè)任務(wù)

凝聚社會力量、堅持管辦分離和投資主體多元化，從制度、人才、文化和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同推進建設(shè)，促進足球事業(yè)、產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

（一）推進足球管理體制機制創(chuàng)新

1. 科學(xué)構(gòu)建足球管理體制

構(gòu)建政府推進、社會支持、市場運作、全民參與的管理體制。完善呼和浩特推進足球運動改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組運作機制，努力形成政府主抓、部門協(xié)同驅(qū)動、各負(fù)其責(zé)的暢通的工作溝通渠道，形成合力。足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市足球改革和發(fā)展工作組織，落實國家、自治區(qū)政府有關(guān)足球改革文件精神和政策，設(shè)計全市足球發(fā)展制度體系，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和督查全市足球改革和發(fā)展工作進程。形成青少年校園足球由教育部門主導(dǎo)、職工足球由工會主導(dǎo)、機關(guān)事業(yè)單位足球活動由機關(guān)工委主導(dǎo)、社區(qū)足球由民政部門主導(dǎo)，體育部門統(tǒng)籌協(xié)同、分類指導(dǎo)的部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的工作機制。

2. 建立新型足球管理模式

（1）深化足球協(xié)會管理機制改革。按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，加強足球協(xié)會組織建設(shè)。組織我市各類別足球協(xié)會按照內(nèi)蒙古足球協(xié)會章程以會員名義加入內(nèi)蒙古足球協(xié)會，接受內(nèi)蒙古足球協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)和管理。各地區(qū)、行業(yè)、類別足球協(xié)會承擔(dān)本地區(qū)、本行業(yè)、本類別的會員組織建設(shè)、競賽、培訓(xùn)、足球活動開展、宣傳等職責(zé)。

（2）完善市級足球協(xié)會建設(shè)。大力扶持呼和浩特市足球協(xié)會健康發(fā)展，支持足協(xié)獨立行使全市足球聯(lián)賽組織、市場開發(fā)、俱樂部發(fā)展監(jiān)管職責(zé)。呼和浩特市足球協(xié)會應(yīng)加強自身建設(shè)，著力加強協(xié)會競賽、教練、裁判、新聞等各專項委員會建設(shè)，擴大會員單位數(shù)量，提高自身素質(zhì)和管理水平，認(rèn)真履職全市足球市場化建設(shè)和發(fā)展任務(wù)，促進全市足球事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而在全區(qū)率先成為足球管理體制改革樣板，發(fā)揮示范力和引領(lǐng)作用。

（3）加強旗縣區(qū)級足球協(xié)會建設(shè)。鼓勵支持各旗縣區(qū)成立足球協(xié)會，按照體育、民政部門的要求，健全規(guī)章制度，形成工作機制，加強內(nèi)部建設(shè)，吸納各界力量，開展本地區(qū)足球活動。支持有條件的街鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位建立足球活動組織，推廣足球普及，發(fā)展足球人口，鼓勵支持社會力量建立業(yè)余足球俱樂部、培訓(xùn)中心、新型足球?qū)W校，支持學(xué)校建立青少年足球俱樂部。

（4）深化職業(yè)足球俱樂部運營機制改革。鼓勵足球項目走職業(yè)化道路，支持教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展。構(gòu)建職業(yè)足球俱樂部對外交流與合作平臺，推動職業(yè)足球俱樂部在管理、運營機制上與國際接軌。支持內(nèi)蒙古中優(yōu)足球俱樂部管理機制和運營模式改革，促進股權(quán)多元化發(fā)展，進一步增強資產(chǎn)、人才、賽事開發(fā)力度，加大呼和浩特中優(yōu)足球隊投入。鼓勵各旗縣區(qū)和學(xué)校球隊冠名。積極鼓勵支持企業(yè)冠名各旗縣區(qū)和學(xué)校球隊，達到企業(yè)宣傳效應(yīng)與球隊創(chuàng)收的合作共贏。各旗縣區(qū)要積極冠名樹立自己的品牌。

（5）創(chuàng)新足球場館運營機制。深化呼和浩特市體育場的管理和運營機制改革，逐步實現(xiàn)其所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推動足球場館運營的專業(yè)化和社會化發(fā)展。組建“呼和浩特市足球產(chǎn)業(yè)集團”，實施品牌戰(zhàn)略。正在建設(shè)的國家(北方)足球訓(xùn)練基地場館投入使用后，可以采取委托運營（O&M）模式，確保社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。全市各級各類足球場館遵循社會效益和經(jīng)濟效益并重的原則，低成本對外開放，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，拓展商業(yè)營銷渠道，提升服務(wù)水平。

3. 健全完善足球可持續(xù)發(fā)展機制

激發(fā)市場活力，充分調(diào)動社會力量參與足球發(fā)展的積極性，探索PPP模式的發(fā)展方式和公建民營、民辦公助的管理模式，實現(xiàn)足球運動經(jīng)濟效益和社會效益良性循環(huán)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合設(shè)立足球產(chǎn)業(yè)投資基金，按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運營，依法鼓勵并引導(dǎo)社會募集和捐贈，逐步壯大基金規(guī)模，基金運營收益專項用于推進足球改革發(fā)展試點工作。

4. 建立依法有效的足球監(jiān)管體系

落實和完善相關(guān)法律法規(guī)及足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則。推進標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。健全監(jiān)督、執(zhí)法和仲裁機制，加強足球組織、俱樂部、從業(yè)人員誠信守則自律，嚴(yán)肅賽風(fēng)賽紀(jì)。完善足球賽事和活動安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進安保服務(wù)規(guī)范化、社會化。加強對足球賽事的安全檢查，維持治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

（二）大力開展校園足球活動

1. 加強足球特色學(xué)校建設(shè)

以扶持特色帶動普及為宗旨，逐年提高校園足球特色學(xué)校經(jīng)費保障水平，深化學(xué)校體育改革，提高足球教學(xué)訓(xùn)練水平，辦出校園足球特色，發(fā)揮其在發(fā)展青少年校園足球中的骨干、示范和帶動作用。鼓勵并引導(dǎo)有實力的知名企業(yè)投資我市足球特色學(xué)校建設(shè)，贊助學(xué)校足球賽事和足球公益項目，足球特色學(xué)校達到以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）校園足球場地建設(shè)。每個國家級足球特色學(xué)校具備至少一片符合本學(xué)齡段比賽及訓(xùn)練所需要的室外足球場地，小學(xué)至少具備一片5人制足球場地、初中至少具備一片7人制足球場地、高中至少具備一片11人制足球場地。

（2）教師隊伍建設(shè)。國家級足球特色學(xué)校到2020年底，每校小學(xué)、初中至少有一名具備D級教練員資質(zhì)的體育教師，高中、大學(xué)分別需要一名具備C級、B級教練員資質(zhì)的體育教師。

（3）課時及訓(xùn)練。國家級校園足球特色學(xué)校，每周要為學(xué)生開設(shè)一節(jié)足球課，至少組織不少于三次以足球為主要內(nèi)容的大課間或課外活動，小學(xué)特色學(xué)校在低年級建立足球興趣小組，三年級以上建立班級、年級代表隊；學(xué)校要建立規(guī)模適當(dāng)，人員穩(wěn)定的校級足球代表隊并定期組織課余訓(xùn)練，其中小學(xué)每周不少于4次，每次不少于60分鐘；初中、高中每周不少于5次，每次不少于90分鐘；大學(xué)每周不少于6次，每次不少于120分鐘。高中開設(shè)足球選修課，中小學(xué)要編制或選用足球校本教材，充分開發(fā)和利用教學(xué)資源，實施適合學(xué)生年齡特點的足球教學(xué)，提高足球教學(xué)的趣味性和吸引力，使大部分學(xué)生能積極參加足球教學(xué)活動。

（4）比賽活動。國家級足球特色學(xué)校至少每年開展一次校內(nèi)比賽，每年必須參加各級各類校園足球比賽及相關(guān)活動。

2. 鼓勵學(xué)生業(yè)余足球俱樂部建設(shè)

積極推動學(xué)校建立學(xué)生業(yè)余足球俱樂部，加強學(xué)生課外足球鍛煉與訓(xùn)練。在足球俱樂部中，可按學(xué)生足球技術(shù)能力的不同劃分不同級別。要配備專門的教練員，給與經(jīng)費支持，有效激發(fā)學(xué)生自主參加足球鍛煉的興趣，增強學(xué)生體質(zhì)健康，培養(yǎng)足球苗子。

3. 全面開展校園足球聯(lián)賽建設(shè)

全面開展呼和浩特市校園足球四級聯(lián)賽建設(shè)，分層組織好“校長杯”、“旗縣區(qū)長杯”、“市長杯”校園足球三級杯賽，擇優(yōu)參加自治區(qū)“主席杯”賽，把聯(lián)賽列入各個學(xué)校的體育競賽計劃，各旗縣區(qū)建立各自的聯(lián)賽體系，構(gòu)建包括校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、區(qū)域選拔賽在內(nèi)的青少年校園足球競賽體系。

4. 培養(yǎng)中小學(xué)校園足球文化

通過有獎?wù)魑摹⑴e辦演講比賽、舉辦足球知識系列講座等形式，積極開展足球文化普及教育活動。積極舉辦校園足球趣味活動周，并利用電視實況轉(zhuǎn)播、現(xiàn)場組織觀看足球比賽等形式對學(xué)生進行足球運動體驗教育，引導(dǎo)更多學(xué)生參加到足球運動的鍛煉和學(xué)習(xí)中來。逐步優(yōu)化足球發(fā)展環(huán)境，大力普及足球運動，培育健康向上的足球文化和體育精神。加強中小學(xué)足球文化對外交流，聘請國內(nèi)外足球教育專家走進校園開展足球講座，并有計劃地組織足球明星和足球精英教練開展足球交流活動，組織學(xué)生參與國際、省市級青少年足球文化交流和競賽活動，促進足球文化對外交流活動的開展。

5. 加強校園足球安全保障體系建設(shè)

加強校園足球運動傷害風(fēng)險管理，制定相應(yīng)安全防范規(guī)章制度，加強足球運動安全教育、檢查和管理，增強學(xué)生運動安全和自我保護意識。推進政府購買服務(wù)，在全面實施校方責(zé)任險的基礎(chǔ)上，為參加校園足球運動的學(xué)生購買相應(yīng)的險種，提升校園足球安全保障水平。

（三）實施足球人才培養(yǎng)工程

1. 足球?qū)W院及學(xué)科建設(shè)

建設(shè)1所300人左右規(guī)模的足球?qū)W校，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校，興辦足球?qū)W院或足球?qū)W校，有計劃地培養(yǎng)足球高層次人才。在呼和浩特職業(yè)學(xué)院開設(shè)足球?qū)I(yè)，招收足球?qū)I(yè)學(xué)生，有計劃培養(yǎng)足球?qū)I(yè)人才，促進全市足球青訓(xùn)體系建設(shè)和發(fā)展，儲備足球后備人才資源。

2. 足球教練員和教師培養(yǎng)建設(shè)

有計劃有步驟加強足球教練員建設(shè)工作，加強現(xiàn)有教練員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流工作，力爭做到每年保證每個教練員參加培訓(xùn)不低于1次，學(xué)習(xí)考察和交流不低于1次。建立嚴(yán)格規(guī)范的教練及管理團隊遴選、考核評價機制及教練員考核資格證書制度，使教練員管理規(guī)范化發(fā)展。加強足球教師培養(yǎng)和建設(shè)工作，把足球教師建設(shè)納入全市師資建設(shè)總體規(guī)劃中，設(shè)立專項經(jīng)費，加大投入。建立一支有資質(zhì)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、懂教育的足球師資隊伍，構(gòu)建一套多層次、分類別的培訓(xùn)機制，設(shè)計多樣化的培訓(xùn)形式，滿足我市足球事業(yè)發(fā)展需要。

3. 足球產(chǎn)業(yè)各類管理人才建設(shè)

鼓勵支持在呼和浩特職業(yè)學(xué)院等學(xué)校開設(shè)足球播音主持、足球廣告設(shè)計、足球傳播、足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)與管理、足球行政管理、足球市場營銷、足球職業(yè)俱樂部經(jīng)營等專業(yè)，培養(yǎng)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。

4. 設(shè)立呼和浩特市足球發(fā)展研究中心

探索與高校聯(lián)合成立呼和浩特市足球發(fā)展研究中心，致力于改善呼和浩特市校園足球發(fā)展環(huán)境以及呼和浩特市校園足球的研究水平，推動呼和浩特市足球改革與發(fā)展。聘請國家隊知名教練參與呼和浩特市足球發(fā)展研究中心在科研和培訓(xùn)交流等方面的工作。并在呼和浩特市建立“校園足球科研基地”，指導(dǎo)全市及旗區(qū)縣學(xué)校開展校園足球訓(xùn)練和比賽、職業(yè)足球市場開發(fā)、足球產(chǎn)業(yè)市場延伸及無形資源開發(fā)等工作，提升我市校園足球發(fā)展水平，推動我市足球發(fā)展向更高層次發(fā)展。

5. 加強國際交流與合作，積極推行“走出去”戰(zhàn)略

定期派遣教練員到足球發(fā)達國家或我國先進省市接受培訓(xùn)，為實現(xiàn)我市足球事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)提供人才支撐。探索與廣州恒大足球?qū)W校合作，聯(lián)合招生，聯(lián)合辦學(xué)，拓展人才培養(yǎng)渠道。加強與北海市體育局合作，爭取在廣西北海建設(shè)足球南方冬訓(xùn)基地，解決我市冬季低溫不能開展足球訓(xùn)練的問題。

（四）發(fā)展壯大職業(yè)足球俱樂部

完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動俱樂部的地域化和名稱的非企業(yè)化。建立職業(yè)足球俱樂部激勵機制，不斷完善職業(yè)足球發(fā)展體系，形成我市職業(yè)足球發(fā)展新格局。

1. 加快推進足球俱樂部發(fā)展

鼓勵職業(yè)足球俱樂部發(fā)展壯大。按照足球聯(lián)賽發(fā)展水平和規(guī)模，遵循市場規(guī)律，制定有利于企業(yè)支持職業(yè)足球俱樂部的政策，吸引更多的企業(yè)和社會團體支持職業(yè)足球發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定的對職業(yè)足球俱樂部進行投入，鼓勵內(nèi)蒙古中優(yōu)足球俱樂部對“呼和浩特中優(yōu)足球隊”加大投入，充分利用政府和市場雙引擎，增強資金、人才等投入力度，積極培育蒙古族中學(xué)女子足球隊加入女子足球職業(yè)聯(lián)賽，組建呼和浩特女子足球職業(yè)隊，參加中國女子足球甲級聯(lián)賽。

積極創(chuàng)建青少年體育足球俱樂部。鼓勵擁有標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練場地、綜合訓(xùn)練場館的足球特色學(xué)校和企業(yè)、個人足球愛好者等為發(fā)起人，積極創(chuàng)建青少年體育足球俱樂部，積極申報進入內(nèi)蒙古自治區(qū)青少年體育足球俱樂部創(chuàng)建名錄，通過青少年體育足球俱樂部輻射功能，吸納廣大青少年的參與，進一步選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀運動苗子，建立青少年足球隊，將真正有體育興趣和發(fā)展?jié)摿Φ那嗌倌昃W(wǎng)羅到體育足球俱樂部，通過有組織、有計劃、高水平的訓(xùn)練，為職業(yè)足球俱樂部備選人才。

2. 組建專業(yè)化、半專業(yè)化足球隊伍

建設(shè)四級優(yōu)秀足球后備人才梯隊，即由中優(yōu)足球俱樂部等各職業(yè)足球俱樂部設(shè)立U21、U19年齡后備隊伍；由市足協(xié)、市足球訓(xùn)練中心等組織設(shè)立U17、U15、U13男女足梯隊；實行校校聯(lián)合，設(shè)立足球班，組建U13少年足球隊，在全市、全自治區(qū)范圍內(nèi)招收13歲以下的學(xué)生，單獨編班，半天文化課教學(xué)，半天專業(yè)訓(xùn)練。對足球特長生實行“雙重學(xué)籍”，引進國內(nèi)知名足球俱樂部管理理念和方式，采取統(tǒng)一食宿和走訓(xùn)相結(jié)合，進行專業(yè)、半專業(yè)化管理，建立半專業(yè)隊伍，為呼和浩特足球培養(yǎng)后備人才。組建呼和浩特男子青年足球隊。引進高水平教練團隊，進行系統(tǒng)化訓(xùn)練，打造高水平業(yè)余隊伍。在蒙校成立女子專業(yè)足球隊，制定足球特長生特殊文化課標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)計劃，形成科學(xué)訓(xùn)練。依據(jù)專業(yè)化隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)長效發(fā)展的現(xiàn)代化專業(yè)隊。根據(jù)全運、區(qū)運會年齡要求，在9個旗縣區(qū)分別設(shè)立U13、U11男女梯隊各2支。

3. 構(gòu)建完善的青訓(xùn)體系

依托國內(nèi)外足球?qū)＜屹Y源，參考國外訓(xùn)練模式，構(gòu)建國際化理念的青訓(xùn)體系。建設(shè)以“促普及、抓提高、育精英”為目標(biāo)，融合食、訓(xùn)、賽于一體的市青訓(xùn)中心，市四區(qū)成立青訓(xùn)營，每區(qū)選擇2-3所小學(xué)、1-2所中學(xué)作為青訓(xùn)基地，聘請國內(nèi)外教練員進行訓(xùn)、賽指導(dǎo)。利用青訓(xùn)中心資源，定期組織中小學(xué)校長、教練員、裁判員及其他足球從業(yè)人員的培訓(xùn)。通過青訓(xùn)體系的建設(shè)，不斷擴大足球人口，培養(yǎng)足球人才，提升足球運動整體水平。

4. 積極組織開展幼兒園足球興趣活動

以積極探索幼兒園開展足球興趣活動，以游戲形式為主，培養(yǎng)幼兒足球愛好，逐步建立“娜荷芽杯”幼兒園足球興趣活動體系，以呼市蒙幼、新城區(qū)蒙幼、回民區(qū)五幼、玉泉區(qū)政府幼兒園為基礎(chǔ)，在全市建立20支U11、U9年齡段的足球后備隊伍，形成完善的梯隊年齡銜接，為職業(yè)足球的長期發(fā)展奠定雄厚的人才基礎(chǔ)。

（五）建立和完善足球競賽體系

1. 創(chuàng)建呼和浩特足球賽事品牌和賽事制度

創(chuàng)辦足球文化品牌，繼續(xù)完善各級各類聯(lián)賽體系，研究設(shè)立“青城甲級”、“青城乙級”、“青城青少年精英賽”、“阿吉奈”杯等賽事品牌，創(chuàng)造職業(yè)足球聯(lián)賽品牌價值和品牌忠誠度。制訂各級各類賽事品牌的具體賽程、組織制度等；建立并逐步完善足球運動員注冊、簽約、轉(zhuǎn)會制度；建立和完善旗縣區(qū)聯(lián)賽競賽體系，制定球隊年齡、戶籍等標(biāo)準(zhǔn)。

2. 積極開展職業(yè)足球聯(lián)賽和校園足球聯(lián)賽

合理設(shè)計足球賽事布局，完善足球賽事結(jié)構(gòu)，擴大足球賽事規(guī)模，增加足球賽事種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。定期舉辦班級、校級、區(qū)級和市級等校園足球聯(lián)賽，使聯(lián)賽制度化、常態(tài)化。加強監(jiān)督校園四級聯(lián)賽的執(zhí)行力度，加大對校園足球四級聯(lián)賽的宣傳力度。確定每學(xué)年每學(xué)期的“校長杯”班級聯(lián)賽日、“旗縣區(qū)長杯”比賽日和“市長杯”比賽日。以旗縣區(qū)體育部門或足球俱樂部為主，組建地區(qū)足球隊，開展呼和浩特地區(qū)足球聯(lián)賽，通過職業(yè)足球俱樂部體系的建設(shè)，不斷擴大職業(yè)足球聯(lián)賽的影響力和帶動力，吸引更多資源投入，形成職業(yè)足球聯(lián)賽投資發(fā)展的良性循環(huán)，建立職業(yè)足球聯(lián)賽穩(wěn)定的消費群體，形成健全穩(wěn)定的賽制體系。

3. 開展職工業(yè)余足球聯(lián)賽

由市民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組建社區(qū)足球隊伍，開展社區(qū)足球宣傳，組織社區(qū)足球隊參加各級足球賽事。體育部門負(fù)責(zé)足球活動開展社區(qū)的確認(rèn)和表彰、競賽組織、規(guī)則制定、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練與指導(dǎo)以及相應(yīng)專技人員和經(jīng)費管理安排。鼓勵更多的業(yè)余足球隊加入到業(yè)余足球聯(lián)盟；由呼和浩特市總工會、市直屬機關(guān)工委牽頭，組織開展好機關(guān)、企事業(yè)單位參加的職工業(yè)余足球賽，豐富全區(qū)廣大職工的精神文化生活，推進全市職工足球競賽水平。因地制宜，制定室內(nèi)五人制和沙灘足球發(fā)展計劃、賽事計劃并組織實施，力爭足球項目的全方位發(fā)展。

4. 承辦大型足球賽事活動

加大對國家體育總局、中國足協(xié)積極溝通，爭取繼續(xù)引進和舉辦高水平的足球賽事。嘗試舉辦商業(yè)足球賽事和高水平國際性足球賽事，提高我市組織舉辦大型足球賽事活動的能力水平，滿足群眾欣賞高水平足球賽事需求，刺激足球消費，拉動足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）大力發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化資源配置，提升足球產(chǎn)業(yè)對社會資本的吸引力，實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵足球產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展，增強發(fā)展實力和發(fā)展后勁。

1. 鼓勵支持職業(yè)足球廣告開發(fā)經(jīng)營

通過提高俱樂部競技水平、加大職業(yè)足球聯(lián)賽宣傳力度和培育職業(yè)足球消費者的品牌忠誠度，提高職業(yè)足球聯(lián)賽和職業(yè)足球俱樂部作為企業(yè)廣告宣傳平臺的能力和效果，大力開發(fā)場地廣告、球衣廣告、媒體廣告、印刷品廣告等，增強職業(yè)足球廣告開發(fā)力度。

2. 鼓勵支持職業(yè)聯(lián)賽門票和轉(zhuǎn)播運營建設(shè)

通過加大媒體宣傳、差異化定價、套票優(yōu)惠等措施，激發(fā)足球愛好者轉(zhuǎn)化為消費者，積極促進職業(yè)足球聯(lián)賽門票銷售，增加職業(yè)足球俱樂部聯(lián)賽收益。提高賽事質(zhì)量和品牌價值的同時，在電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)以及其它新媒體領(lǐng)域通過直播、延遲播出、視頻點播、輪播等方式進行職業(yè)聯(lián)賽賽況轉(zhuǎn)播，充分挖掘職業(yè)足球聯(lián)賽的商業(yè)價值，并進一步宣傳推廣職業(yè)足球文化。

3. 鼓勵支持職業(yè)聯(lián)賽用品和設(shè)施開發(fā)建設(shè)

加強設(shè)計和宣傳廣告力度，不斷開發(fā)聯(lián)賽相關(guān)產(chǎn)品如紀(jì)念品、印有聯(lián)賽或者俱樂部標(biāo)志的衣服、帽子、汗巾等體育用品和生活用品，通過出售職業(yè)足球相關(guān)產(chǎn)品獲取利潤。

4. 鼓勵職業(yè)足球無形資產(chǎn)開發(fā)利用

通過冠名、合作、贊助、廣告和特許經(jīng)營等形式，加強對職業(yè)足球聯(lián)賽和職業(yè)足球俱樂部名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的開發(fā)，提升無形資產(chǎn)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。加強體育品牌建設(shè)，推動體育企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，提升市場競爭力。促進體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計開發(fā)，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5. 大力扶持職業(yè)足球中介業(yè)發(fā)展

通過本地培育和引進國內(nèi)外先進體育中介企業(yè)，加強完善職業(yè)足球運動員經(jīng)紀(jì)、足球賽事經(jīng)紀(jì)等職業(yè)足球中介業(yè)的建立與發(fā)展，開拓職業(yè)足球新的盈利模式。

6. 大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”足球發(fā)展

促進足球產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)整合開發(fā)資源，開創(chuàng)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的消費模式。結(jié)合呼和浩特市信息化城市建設(shè)，加快推進“呼和浩特市足球運營賽事信息化平臺”建設(shè)，促進足球場館的信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)水平。鼓勵以手機應(yīng)用程序（APP）、微博公眾號和微信公眾號等移動載體營銷足球賽事和轉(zhuǎn)播足球賽事。支持企業(yè)借助大數(shù)據(jù)及移動互聯(lián)網(wǎng)交易模式拓展足球賽事及產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，構(gòu)建線上線下相互結(jié)合的足球產(chǎn)業(yè)營銷模式。5年內(nèi)爭取建成自治區(qū)第一家互聯(lián)網(wǎng)足球資源交易平臺，拓展足球資源流動通道。

7. 推動足球產(chǎn)業(yè)與文化傳媒、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

大力支持足球產(chǎn)業(yè)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用呼和浩特市電視臺開播足球頻道，積極爭取全國足球知名賽事在我市落地，以建設(shè)“體育全媒體”和“足球全媒體”為重點，打造一批足球傳媒品牌企業(yè)。加快培育和發(fā)展足球動漫、足球游戲、電子競技足球、足球在線等足球產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，重點培育一批足球與文化傳媒融合發(fā)展的重點項目和骨干企業(yè)。依托敕勒川文化旅游區(qū)、托克托黃河濕地旅游區(qū)等一批重點景區(qū)建設(shè)開發(fā)沙灘足球、足球游樂場地，結(jié)合大青山前坡旅游綜合項目、新城區(qū)草原馬匯等項目建設(shè)足球公園，打造足球小鎮(zhèn)，積極打造自治區(qū)級足球旅游示范基地，引導(dǎo)建設(shè)2—3個以足球為主題的體育公園和廣場。

8. 鼓勵支持足球產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展壯大

做強足球用品制造業(yè)，支持企業(yè)與高校、研究機構(gòu)合作建立產(chǎn)學(xué)研一體的足球產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)合體，大力發(fā)展具有高技術(shù)含量和高附加值的高端足球用品制造業(yè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，積極推動足球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點引進支持可穿戴智能運動裝備及應(yīng)用軟件的開發(fā)企業(yè)落戶我市。在新城區(qū)鴻盛園區(qū)和和林盛樂園區(qū)打造形成足球制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵和支持足球制造業(yè)建立智能工廠，提高足球制造業(yè)水平。引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈，從單純制造產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動足球制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)

1. 加大足球場館建設(shè)

到2020年，建成國家級北方足球訓(xùn)練基地。按照國家級足球訓(xùn)練基地的標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快建設(shè)并爭取資源共享。建成自治區(qū)級的呼市足球訓(xùn)練基地和1個自治區(qū)級青少年足球夏令營活動基地。改造和升級旗縣區(qū)原有足球場地和市內(nèi)條件較差的足球場地，每年升級改造5塊以上足球場地。

（1）加快建成自治區(qū)足球重點工程——國家（北方）足球訓(xùn)練基地。加快建設(shè)國家（北方）足球訓(xùn)練基地，集訓(xùn)練、比賽、培訓(xùn)和食宿等多功能于一體，可同時容納運動員、教練員和裁判員等350人進行訓(xùn)練和培訓(xùn)，按照國際比賽標(biāo)準(zhǔn)110米×75米規(guī)格建成20片足球場地，包括核心賽事足球場、足球比賽訓(xùn)練館、和配套室外足球訓(xùn)練場，并建有運動員、教練員公寓、活動中心，并配套開發(fā)建設(shè)游泳館、賓館、籃球場、電影院、超市等輔助設(shè)施。為引進高端體育賽、申辦國際頂級足球賽事提供保障；同時積極規(guī)劃設(shè)計，把國家足球訓(xùn)練基地建設(shè)成以足球為主的足球小鎮(zhèn)，建成生態(tài)健身公園，兼具旅游景點功能和足球文化教育功能。

（2）規(guī)劃建設(shè)武川高原足球訓(xùn)練基地。充分利用武川縣高原環(huán)境和土地資源優(yōu)勢，建成青少年足球高原訓(xùn)練基地。按照國際標(biāo)準(zhǔn)建成4片足球場地，可同時容納2—3支球隊進駐基地訓(xùn)練和培訓(xùn)。為舉辦足球夏令營，促進與發(fā)達地區(qū)足球交流和合作提供保障。

（3）規(guī)劃建設(shè)青少年夏令營足球訓(xùn)練基地。規(guī)劃建成青少年足球夏令營活動訓(xùn)練基地。按照國際標(biāo)準(zhǔn)建成4片足球場地，可同時容納2—3支球隊進駐基地訓(xùn)練和培訓(xùn)。與廣州、北海、海南等地區(qū)加強足球交流和合作，積極策劃舉辦足球夏令營，按照國家級足球訓(xùn)練基地的標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快建設(shè)并爭取資源共享。

（4）合作建設(shè)廣西北海（海南）冬季足球訓(xùn)練基地。加強與自治區(qū)體育局、海南、北海市等體育局合作，與海南省、廣西壯族自治區(qū)北海市體育局聯(lián)合建設(shè)“呼和浩特足球南方冬訓(xùn)基地”，解決我市冬季嚴(yán)寒不能開展足球訓(xùn)練的問題。

（5）改造市人民體育場，升級呼和浩特體育場。改造市人民體育場轉(zhuǎn)播和綜合服務(wù)功能，達到舉辦職業(yè)聯(lián)賽、滿足高清電視轉(zhuǎn)播的要求。

（6）改造建設(shè)旗縣區(qū)足球場館建設(shè)。按照就近就便的原則，為把旗縣區(qū)愿意踢球的孩子和教練員吸納進去，進行學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。各旗縣區(qū)建設(shè)市級足球基地。重點推進建設(shè)回民區(qū)、賽罕區(qū)、玉泉區(qū)、土左旗、和林縣、清水河縣等體育綜合場館和奧林匹克足球公園建設(shè)。

2. 加強校園足球場升級改造

充分發(fā)掘?qū)W校現(xiàn)有場地資源，提高利用率，為校園足球的開展創(chuàng)造條件。堅持政府主導(dǎo)的原則，著重解決場地嚴(yán)重不足給校園足球廣泛開展帶來的困境。對因場地不足制約校園足球開展的學(xué)校，規(guī)劃購置教育用地補充學(xué)校體育活動場地不足的可行性方案。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和教育均衡化發(fā)展的實施，嚴(yán)格控制學(xué)校規(guī)模，新建校要達到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，保證生均體育活動場地達到每生4平方米。加快校園足球場地升級改造。全面提升改造現(xiàn)有59個沙石足球場為人工草坪足球場，改造提升約110個校園足球場，其中新建和改擴建11制足球場20個以上，達到65個以上11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場，并不斷完善其功能。市內(nèi)四區(qū)根據(jù)實際，每區(qū)改建或新建一所學(xué)校，建成區(qū)級校園足球活動基地。使學(xué)生有足夠的場地進行足球鍛煉活動，并有足夠規(guī)模的場館舉辦足球賽事。

3. 規(guī)劃建設(shè)城市足球廣場和足球綠道

在居民相對集中的生活聚居區(qū)、新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)城市足球廣場、足球綠道等綠色廊道。在成吉思汗公園、敕勒川公園等建設(shè)足球廣場。充分利用城市綠地、公園和空置場地等開辟和鋪設(shè)全民健身足球場地，將5人制、7人制、籠式足球場地等納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會開展足球運動，推動足球場地共用開放，并加強監(jiān)督管理，確保安全，使全市足球運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大發(fā)展，足球設(shè)施的綜合利用率和運營能力有較大提高，滿足多元化足球發(fā)展需求。

4. 規(guī)劃建設(shè)城市足球公園和博物館

規(guī)劃建設(shè)城市足球公園，打造15分鐘健身圈，為喜愛足球運動的人們提供便利的場地條件。以北方足球訓(xùn)練基地為中心，充分利用呼和浩特市大青山前坡萬畝草場、群眾文化體育運動中心的大型項目為紐帶，規(guī)劃建設(shè)呼和浩特城市足球公園，配備建設(shè)大型完善的足球博物館，博物館展示足球的起源、發(fā)展與傳播過程及呼和浩特市足球發(fā)展的歷史和足球運動所獲得的榮譽等。

（八）培育足球文化

樹立健康、快樂、進取的足球理念，充分發(fā)揮足球在強身健體、立德樹人方面的積極作用，讓參與足球成為健康生活的重要方式。大力積極倡導(dǎo)尊重規(guī)則、尊重對手、尊重觀眾的行為規(guī)范，不斷增強足球運動的集體榮譽感和民族自豪感。積極開展足球進社區(qū)文化講座等活動。定期舉辦足球文化系列展覽活動，以及足球文化知識講座，推廣、普及、宣傳足球相關(guān)知識，調(diào)動人們積極參與體育鍛煉的意識。注重發(fā)揮新媒體作用和足球志愿者奉獻、友愛、互助、進步的精神，努力培育文明參賽、文明觀賽的良好氛圍，使足球運動成為傳播正能量的重要載體。各級各類媒體開辟足球?qū)ｎ}專欄，普及健身知識，宣傳健身效果，積極引導(dǎo)廣大人民群眾養(yǎng)成足球運動和觀賞習(xí)慣，并支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作，推廣足球文化。成立球迷俱樂部，組織開展豐富多彩的活動，引導(dǎo)和吸引更多的球迷加入進來，足球俱樂部定期開展活動，引導(dǎo)球迷正確對待足球賽事，打造一批高素質(zhì)的足球球迷團體。

六、政策組織保障機制

（一）完善校園足球持續(xù)健康發(fā)展配套政策

1. 規(guī)范推進校園足球特色學(xué)校建設(shè)

教育部門制定特色學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，積極推進足球課程普及。建立全市中小學(xué)校園足球活動督導(dǎo)評估制度，對旗縣區(qū)和校園足球特色學(xué)校的課程教學(xué)、文化建設(shè)、普及程度、業(yè)余訓(xùn)練、競賽組織、競賽成績、活動參與、條件保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進行綜合評估，實行動態(tài)管理，對不符合校園足球特色學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)的取消資格或降級處理，對綜合評估成績優(yōu)秀的學(xué)校給與表彰獎勵，考察評估體系，及時有效地指導(dǎo)、規(guī)范校園足球工作。

2. 加大足球特長生升學(xué)錄取的優(yōu)惠政策

在原高中體育特長生招生政策的基礎(chǔ)上，進一步完善小學(xué)、初中、高中、大學(xué)足球特長生招生政策，對校園足球特色學(xué)校招生給與政策扶持。理順以優(yōu)質(zhì)初中、優(yōu)質(zhì)高中為引領(lǐng)的足球人才培養(yǎng)的中間環(huán)節(jié)，筑牢小學(xué)校園足球人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，盤活駐地高校和專業(yè)隊高水平人才選拔的優(yōu)勢資源，逐步形成以高校為龍頭的大中小學(xué)“一條龍”足球梯隊建設(shè)和運行機制。

3. 加強運動員安全保障

加大經(jīng)費保障力度，推進政府購買服務(wù)，完善保險機制，學(xué)校和俱樂部要建立運動員購買制度，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校對于學(xué)生運動安全問題的后顧之憂。學(xué)校和俱樂部要進行定期的醫(yī)療保健健康和營養(yǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)。

（二）完善足球人才隊伍建設(shè)政策

1. 培訓(xùn)提高現(xiàn)有人才隊伍

建立和規(guī)范運動員、教練員、裁判員等人才注冊制度，理順球員培養(yǎng)補償和轉(zhuǎn)會機制，推動與國際通行規(guī)則相接軌。加大足球從業(yè)人員培訓(xùn)力度，將校園足球教師、社會足球指導(dǎo)員、足球教練員的專業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定納入教師培訓(xùn)、全民健身、技能人才培養(yǎng)、就業(yè)培訓(xùn)等專項經(jīng)費保障范圍。采取聯(lián)合、委托、掛職等多種形式培訓(xùn)現(xiàn)有學(xué)校足球教師、教練員、裁判員和管理人才。構(gòu)建一套多層次、分類別的培訓(xùn)機制，設(shè)計多樣化的培訓(xùn)形式。依托自治區(qū)足協(xié)、呼市足協(xié)、青少年活動中心以及社會和學(xué)校體育俱樂部，廣泛開展青少年兒童校外足球運動，積極開展校園足球的交流合作，分別對接國外、國內(nèi)足球發(fā)達城市和學(xué)校，充分吸收先進足球文化，與校園足球發(fā)展較好的省市中小學(xué)合作、交流、共建，探索學(xué)生委培、互訪等多元培養(yǎng)機制。

2. 加大人才引進力度

采取綠色通道，人社部門制定對足球人才引進的具體管理辦法，采取“政府購買服務(wù)”、特聘教師等方式，聘請退役運動員、教練員參與青訓(xùn)中心、校園足球發(fā)展。

3. 拓寬運動員再就業(yè)渠道

統(tǒng)籌市場機制和政策引導(dǎo)，為退役足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核，擔(dān)任足球教練員、裁判員和講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協(xié)會、足球俱樂部、社區(qū)等從事足球管理和服務(wù)工作，鼓勵社區(qū)、企業(yè)等設(shè)立相應(yīng)崗位，吸引退役運動員、教練員從事社會足球指導(dǎo)工作，支持退役運動員從事足球相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作。

（三）完善財政和金融政策

1. 設(shè)立足球發(fā)展基金

鼓勵企業(yè)、社會資本單獨或合作設(shè)立足球發(fā)展基金。采取直接投資、貸款貼息、補貼補助、后期獎勵等方式，支持足球事業(yè)發(fā)展。市政府投入1億元資金，成立呼和浩特市足球發(fā)展基金會，以開展募捐、接受募捐和資助等方式擴大基金規(guī)模，每年不低于5000萬籌措力度。

2. 加大體育彩票公益金籌措力度

加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度，用于支持青少年足球人才培養(yǎng)的專項經(jīng)費，以及青少年培訓(xùn)、器材補充、聯(lián)賽實施、學(xué)生保險、組織訓(xùn)練營和足球節(jié)活動、場地建設(shè)和宣傳推廣以及足球公益活動等，同時，扶持社會業(yè)余足球廣泛開展和普及，提高足球文化覆蓋率和普及度。

3. 各級財政設(shè)立足球運動專項經(jīng)費

加大公共財政對足球事業(yè)發(fā)展的支持力度，將基礎(chǔ)性、公益性項目納入財政預(yù)算安排，納入政府購買服務(wù)范圍。體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費時，應(yīng)對足球改革發(fā)展工作給予傾斜。設(shè)立校園足球發(fā)展專項經(jīng)費，各級財政把校園足球發(fā)展專項經(jīng)費按照預(yù)算編制辦法納入年度經(jīng)費預(yù)算，保證校園足球特色學(xué)校的日常訓(xùn)練和比賽經(jīng)費，對于承辦各類賽事的旗縣區(qū)和單位市、旗（縣區(qū)）兩級財政都要給予經(jīng)費保障，確保賽事正常運轉(zhuǎn)。同時積極爭取上級財政和國家體育彩票公益金支持,鼓勵、爭取企業(yè)及社會各界支持校園足球發(fā)展。

4. 建立獎勵機制

鼓勵大型企業(yè)投資，吸引社會各界支持足球改革發(fā)展試點工作。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上拓展足球領(lǐng)域金融服務(wù)新業(yè)務(wù)。拓寬足球產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的足球用品、賽事服務(wù)等企業(yè)進入資本市場或發(fā)行債券。引導(dǎo)保險公司根據(jù)足球運動特點開發(fā)職業(yè)球員傷殘保險、校園足球和社會足球人身意外傷害保險、足球場地設(shè)施財產(chǎn)保險等多樣化的保險產(chǎn)品，鼓勵企事業(yè)單位、學(xué)校、個人購買運動傷害類保險。

（四）完善足球場館設(shè)施建設(shè)配套政策

1. 簡化審批程序

加強足球場地建設(shè)規(guī)劃，把興建足球場館納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)足球場館。對利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶等，建設(shè)簡易實用的足球場地，要簡化審批程序，取消項目可行性研究審批前置要件。對社會資本投資足球場館建設(shè)予以支持，對社會資本投入足球場館建設(shè)，經(jīng)認(rèn)定符合非營利性體育設(shè)施用地的可按照劃撥方式辦理用地手續(xù)。

2. 加大足球活動場地及基本設(shè)施建設(shè)的投入

積極爭取國家和自治區(qū)關(guān)于足球發(fā)展的基本建設(shè)補貼資金，要從體育發(fā)展專項資金中，加大對校園足球的投入，每年安排市級專項建設(shè)資金5000萬元用于足球場地建設(shè)。

3. 鼓勵采取政府和社會資本的合作模式建設(shè)足球場館

鼓勵大型足球場館運用建設(shè)-運營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營（BOO）、委托運營（O&M）和PPP等市場化模式，開展政府和社會資本的合作。加強足球基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理，按照“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，建立產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)分明的監(jiān)管體制。

（五）完善規(guī)劃和土地政策

將足球場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，在配建體育設(shè)施中予以保障。鼓勵新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)足球場地，支持老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造現(xiàn)有設(shè)施、增加足球活動空間。充分利用公園、公共綠地、城鄉(xiāng)空置場所建設(shè)足球場地。對單宗體育用途且有償用于足球場地建設(shè)的土地，供地計劃公布后只有一個意向用地者的，可按掛牌出讓公告確定的土地使用條件和價格辦理供地手續(xù)。在其他項目中配套建設(shè)足球場地設(shè)施的，可將建設(shè)要求納入供地條件。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦足球場地設(shè)施，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)運營1年以上、符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合的，可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（六）完善稅費和價格政策

按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的要求，支持社會資本投入足球場地設(shè)施建設(shè)，足球場館自用的房產(chǎn)和土地，可按有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。足球領(lǐng)域的社會組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。足球俱樂部及相關(guān)企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。鼓勵企業(yè)和社會力量捐贈足球運動服裝和器材裝備，對于贊助和支持青少年校園足球發(fā)展的企業(yè)或個人對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的捐贈，按照相關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。足球場地設(shè)施的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（七）完善足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護力度，依法依規(guī)全面規(guī)范清理不利于足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，加快體育賽事管理制度改革，及時公開年度體育賽事與體育活動綜合目錄、競賽規(guī)程，對允許社會資本參與的大型國際國內(nèi)賽事承辦權(quán)實行公開招標(biāo)。推動形成以政府引導(dǎo)為保障、以足球行業(yè)協(xié)會和服務(wù)組織為支撐、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。構(gòu)建以足球賽事策劃、組織、培訓(xùn)為一體的足球產(chǎn)業(yè)新體系，將足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等享受我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。

（八）加強宣傳和推廣

建立校園足球、職業(yè)足球和社會足球聯(lián)賽電視或網(wǎng)絡(luò)直播、錄播制度，探索足球轉(zhuǎn)播市場化路徑。運用傳統(tǒng)和新興媒體，加強足球改革發(fā)展工作和足球賽事的宣傳推廣和報道點評。增強足球明星的示范效應(yīng)，宣傳社會足球熱情，形成濃厚的群眾足球氛圍，宣傳足球文化，營造關(guān)注足球、參與足球的良好氛圍，提高全社會對發(fā)展足球運動重要性的認(rèn)識，引領(lǐng)足球運動健康發(fā)展。

（九）組織實施和監(jiān)測評估

各部門、各旗縣區(qū)要積極貫徹落實本規(guī)劃，建立動態(tài)跟蹤監(jiān)測和考核評估機制，每2年進行一次專項督查,每5年進行一次綜合評估，確保責(zé)任落實到位、建設(shè)任務(wù)順利推進、規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。呼和浩特市足球改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展改革委、市體育局、市教育局、市民政局和呼和浩特市足球協(xié)會等相關(guān)單位負(fù)責(zé)本規(guī)劃的監(jiān)督檢查。