各旗、縣、區人民政府，市各有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（內政辦發〔2016〕190號）精神，積極穩妥推進我市出租汽車行業改革，促進出租汽車行業轉型發展，更好滿足人民群眾出行需求，經市人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、準確定位出租汽車服務

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。要優先發展公共交通，適度發展出租汽車，優化城市交通結構。要統籌發展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車，實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。

二、科學調控運力規模

合理確定出租汽車運力規模及其在我市城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并建立動態監測和調整機制。對于巡游出租汽車按照里程利用率情況對運力規模施行總量動態調控，當里程利用率高于70%時，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、公共交通發展程度、大氣污染防治水平、群眾出行需求方式變化、交通擁堵狀況等因素，運用運力規模預測模型確定運力投放數量。

三、改革經營權管理制度

新增巡游出租汽車經營權為8年，并且一律無償使用，經營期內不得變更經營主體。對于經營權到期延續經營的也不再收取有償使用費。對于各旗、縣現有巡游出租汽車應通過車輛更新、經營權轉換等環節逐步實現經營權8年期限制。鼓勵、支持更新和新增巡游出租汽車使用新能源車輛。

條件成熟時將巡游出租汽車經營權交易行為納入市公共資源交易中心，中心應對車輛經營權期限等相關風險進行提示，交易雙方應符合巡游出租汽車經營權經營主體資格。

四、完善行業退出機制

建立和完善對出租汽車經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格、參與非法罷運、圍堵鬧事等情形的經營權收回機制。收回的經營權優先配置給服務質量信譽考核優良、信用記錄良好的經營者。

五、厘清權屬關系

對巡游出租汽車經營權和車輛產權關系不明確、不統一的，應當辦理變更手續，實現“兩權”統一。對于未辦理變更的，可按照遺囑或繼承規定、或直系親屬間贈與證明及有關資料、或變更公證書等有關資料辦理變更手續；如無上述有關證明則應當采取公開登報聲明等法律法規規定的條件和程序辦理變更手續。

六、規范上崗運營行為

公司制巡游出租汽車企業要依法與駕駛員簽訂勞動合同或承包經營合同。對于取得巡游出租汽車經營權的個體經營者，應按照國家有關規定取得巡游出租汽車駕駛員從業資格，按規定注冊上崗并直接從事運營活動；對于需另聘駕駛員的，應當通過合法有效的協議明確有關責權利。承包人不得再轉包。

七、保障駕駛員合法權益

鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會、駕駛員、工會組織建立平等協商機制，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定巡游出租汽車承包費。現有抵押金過高的，應通過平等協商方式降低，降低后雙方達成返還意向的，要明確返還形式并限期返還。取得巡游出租汽車經營權的個體經營者同其另外所聘駕駛員間通過雙方協議約定承包費和抵押金等。抵押金專款專用，不得擅自挪用、截留。

八、理順價格形成機制

改革巡游出租汽車運價形成機制，巡游出租汽車運價由政府定價改為政府指導價。市發展改革委應制定巡游出租汽車基準運價，并確定浮動幅度，并可以通過授權方式由市出租汽車行業協會在規定的幅度內制定運價。協會應根據運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素制定和動態調整運價，并報市發展改革委備案，調整頻率應不低于1年以上。

網絡預約出租汽車運價實行市場調節價，必要時實行政府指導價。市發展改革委等部門要加強網絡預約出租汽車價格監管，不得有排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或其他經營者合法權益等不正當價格行為。

九、推動網絡預約出租汽車發展

按照“高品質服務、差異化經營”原則發展網絡預約出租汽車，滿足人民群眾多樣化、個性化、便捷化的出行需求。加強對網絡預約出租汽車平臺公司的監管，保證提供服務的駕駛員和車輛符合經營條件，對網絡預約出租汽車平臺公司不正當競爭行為應及時處理。網絡預約出租汽車平臺公司是運輸服務的提供者，對進入平臺的車輛、駕駛員、服務質量和運營安全等承擔主體責任，承擔承運人責任和相應社會責任，按照《網絡預約出租汽車運營服務規范》（JT/T1068-2016）提供運營服務；建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全、商業機密、個人信息等敏感信息。

十、實現組織化管理

鼓勵巡游出租汽車經營者、網絡預約出租汽車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。支持出租汽車個體經營者通過個體聯合或其他方式組建出租汽車公司。

十一、落實經營者主體責任

出租汽車經營者應當切實承擔經營風險和服務質量責任，確保安全運營和優質服務。建立健全內部管理規章制度，開展并完善對駕駛員的教育培訓工作，加強對駕駛員和車輛的日常管理。督促和管理駕駛員按規定洗換座套保持車容車貌整潔，按要求著裝保持儀容儀表良好，以及文明服務禮貌待客等。公開服務標準和質量承諾，加強企業品牌建設。按照現代企業制度開展服務創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，探索實行員工制，打造具有先進管理理念、管理經驗和專業技能的出租汽車行業龍頭公司。

十二、強化行業監管

出租汽車行業管理涉及多個部門職責，交通運輸、發展改革、公安、質監、人力資源社會保障、網信、工商、稅務等部門要在市政府的統一領導下，建立聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，實現部門間信息共享與互聯互通，形成各負其責、協作配合、齊抓共管的監管格局，依法打擊非法營運等行為，確保行業健康穩定發展。各有關部門要聯合開展并積極推進出租汽車行業精神文明建設，推動行業正能量發展壯大。充分發揮局際聯席會議和旗縣區屬地維穩機制的作用，切實維護行業穩定發展。逐步加大政府向社會購買服務的力度，探索由社會力量承擔出租汽車服務質量信譽考核等工作。

十三、建設巡游出租汽車電召服務平臺

建設95128巡游出租汽車電召服務平臺，使傳統巡游出租汽車增加預約功能，市民可以通過固話、電腦、手機等即時或預約巡游出租汽車，使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便市民乘車，促進巡游出租汽車轉型發展以及與互聯網融合發展。

十四、建立行業信用體系

運用互聯網、大數據、云計算等技術，建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統，完善經營者和駕駛員的信用記錄，構建包含考核評價制度、獎懲制度以及不良信用“黑名單”制度等多個指標行業信用體系，將信用評價結果與出租汽車經營權配置、準入退出、優惠政策等掛鉤。強化信用信息的收集和應用，逐步納入全國性的信用平臺和信用體系。

十五、加快出租汽車配套設施建設

市規劃、城建、公安、城管執法、交通運輸等部門要加快規劃和建設出租汽車綜合服務區、專用候客泊位、停靠點、加氣站、充換電站等配套服務設施，增加公共衛生間、飲水點，在機場、車站、商場、醫院等大型交通樞紐、公共場所和居民住宅區等規劃設置出租汽車候客區。引導和鼓勵社會力量從事出租汽車綜合服務區運營管理。

十六、規范私人小客車合乘

私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和環境壓力，交通運輸等部門應結合我市實際，制定具體實施細則，明確合乘服務提供者、合乘者、合乘信息服務平臺等三方權利義務，規范其發展。

十七、加強組織保障

市出租汽車行業改革和穩定工作領導小組要發揮統籌協調作用，整體推進行業改革。各成員單位要按照各自職能，落實工作責任，緊密協作配合，積極穩妥推進出租汽車行業改革各項工作。

十八、加強法治保障

在市出租汽車行業改革和穩定工作領導小組統一領導下，按照深化改革內容，認真梳理需要完善和制定的有關規定和規范性文件，健全出租汽車管理法制體系，依法推進改革工作。

十九、加強應急保障

市出租汽車行業改革和穩定工作領導小組成員單位要密切關注行業動態，暢通利益訴求渠道，引導有關人員通過合法方式理性表達訴求。要制定針對性的應急預案，強化交通運輸、公安部門應急處置工作的銜接配合，完善應急處置機制，及時妥善處置影響社會穩定事件，營造良好的改革環境。

二十、減輕經營者稅收負擔

對符合條件的出租汽車公司和車輛所有人，按國家政策規定予以減免增值稅和所得稅。