各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，各企業、事業單位：

《呼和浩特市城市管理輔助人員管理實施細則》和《呼和浩特市市本級城市管理輔助人員薪酬管理辦法》已經市人民政府2017年第20次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呼和浩特市城市管理輔助人員管理實施細則

第一章  總  則

第一條  為進一步規范城市管理輔助人員管理工作，充分發揮城市管理輔助人員在我市城市管理工作中的作用，切實提升城市管理輔助人員協助管理城市的能力水平，根據中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）、內蒙古自治區黨委、政府《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（內黨發〔2017〕10號）、呼和浩特市人民政府《關于印發〈呼和浩特市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案〉的通知》（呼政發〔2016〕26號）精神，結合我市實際，制定本細則。

第二條  規范城市管理輔助人員管理的目標是:理順管理體制、明確崗位職責、完善管理制度、健全職業保障、改善隊伍形象、提升能力水平，實現城市管理輔助人員管理制度化、規范化、法制化，為提升城市管理水平提供有力的人力資源保障。

第三條  本細則適用于全市旗縣區級及以上城市管理輔助人員的招聘、使用、管理、監督、保障及責任追究。旗縣區政府自行招聘的城市管理輔助人員的管理參照本細則執行。

第四條  市城市管理行政執法局是全市城市管理輔助人員隊伍的主管部門，負責對各聘用單位的日常管理工作進行監督管理，制定相關管理制度，監制著裝標識，核發工作證件及聘用計劃的備案管理等工作。

第二章  身份性質和崗位職責

第五條  城市管理輔助人員是指根據城鎮化深入發展和城市管理工作實際需要，面向社會招聘,為城市管理行政執法提供輔助支持的聘用制合同人員。

第六條  城市管理輔助人員可從事下列城市管理行政執法崗位的相關輔助工作:

（一）向市民宣傳城市管理的法律、法規和規章；

（二）對違反城市管理法律、法規、規章規定的行為進行巡查、報告、勸阻、制止，督促其改正；

（三）其他可協助開展的城市管理工作。

第七條  城市管理輔助人員不得從事以下工作:

（一）辦理涉及國家秘密的事項;

（二）作出行政處理決定；

（三）單獨執法或以個人名義執法；

（四）法律法規規定必須由城市管理部門工作人員從事的工作。

第八條  城市管理輔助人員必須在城市管理部門及其具有執法資格的執法人員監督下開展城市管理輔助工作。城市管理輔助人員協助開展城市管理工作、依法履行職責的行為受法律保護，有關單位和個人應當予以配合。

第三章  管理體制和管理職責

第九條  市管理輔助人員管理工作實行條塊結合、以塊為主，統一領導、分工負責模式。各地區、各有關部門密切協調配合，各司其職、各負其責，齊心共管、形成合力，共同做好城市管理輔助人員管理工作。

第十條  各級人民政府要將城市管理輔助人員隊伍建設納入本地區經濟社會發展規劃，并作為推進城市管理事業穩健發展和全面推進深化城市管理體制改革的重要任務，加強組織領導，強化監督檢查，落實保障措施，切實擔負起城市管理輔助人員管理工作的主體責任。

第十一條  在旗縣區級及以上地方人民政府統一領導下，城市管理部門主要負責城市管理輔助人員的招聘、管理和使用，財政部門主要負責城市管理輔助人員的經費保障工作，人力資源社會保障部門要依法依規指導城市管理輔助人員的招聘、薪酬確定、工傷鑒定和社會保險繳納工作。

第十二條  按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格明確和落實城市管理輔助人員管理責任。市城市管理行政執法局負責全市城市管理輔助人員日常管理的監督和指導工作，旗縣區級城市管理部門負責本地區城市管理輔助人員的日常管理、監督考核工作。城市管理輔助人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續責任，由本級城市管理部門及用人單位承擔。

第十三條  各級城市管理部門要結合實際建立健全人事管理制度、崗位責任制度和考核考勤制度、監督考評制度、政治理論及業務學習和培訓制度、工作情況記錄和請示報告制度、保密制度以及其他需要建立的管理制度，強化城市管理輔助人員日常管理。

第十四條  建立全市城市管理輔助人員管理信息系統，逐步實現城市管理輔助人員的日常管理、審核審批、考核監督等管理工作信息化、網絡化。

第十五條  旗縣區級及以上城市管理部門應對城市管理輔助人員進行定期考核。考核結果作為對城市管理輔助人員層級晉升、依法續簽或解除合同的主要依據，并與工資待遇掛鉤。

第十六條  旗縣區級及以上城市管理部門應建立健全對于城市管理輔助人員的投訴受理反饋制度和管理監督機制，依法依規處理有關對城市管理輔助人員的群眾舉報和投訴，并及時回應。

第十七條  對于違規招聘使用城市管理輔助人員以及因管理不到位、責任不落實造成城市管理輔助人員隊伍混亂、發生嚴重問題，嚴格依法依紀追究責任。

第四章  人員招聘和培訓

第十八條  各地區根據本地區經濟社會發展和城鎮發展情況,科學配置并合理控制城市管理輔助人員數量。旗縣區級及以上城市管理部門要根據轄區人口數、管轄地域面積、現有城市管理人員隊伍狀況、社會經濟發展狀況等因素，科學提出城市管理輔助人員的用人計劃，報請同級人民政府批準后組織實施招聘，并報市城市管理行政執法局備案。原則上，城市管理輔助人員數量不得超過在編人員，并應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。

第十九條  城市管理輔助人員由旗縣區級及以上人民政府或者城市管理部門采取公開招聘等方式招聘使用，同時依法簽訂勞動用工合同或聘用合同。

第二十條  城市管理輔助人員的招聘，由旗縣區級及以上城市管理部門統一組織招聘。基層執法隊所不得自行組織城市管理輔助人員招聘工作。

第二十一條  招聘城市管理輔助人員，一般按照下列程序步驟進行：制定招聘計劃和方案；發布招聘公告;資格審查；筆試、體能測試；面試；體檢；考察；公示擬聘用人員名單；辦理聘用手續；報告上級城市管理部門備案。

對專業性較強的崗位和特定崗位，可以適當簡化程序或者采取其他方法。

第二十二條  城市管理輔助人員應當同時具備以下基本條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護中華人民共和國憲法；

（三）遵守國家法律法規，具有良好的品行；

（四）年齡18周歲以上，35周歲（含35周歲）以下；

（五）具有正常履行職責的身體條件；

（六）身心健康、形象良好、無明顯不適合城市管理工

作情形的；

（七）具有大學專科及以上文化程度及履行崗位職責所需的工作能力，部隊復轉軍人學歷可放寬至高中及以上，其中，專業性較強的崗位人員應具備大學專科以上文化程度及履行崗位職責所需專業資質或專門技能；

（八）其他履行崗位職責應具備的條件。

第二十三條  招聘城市管理輔助人員，按照公開平等、競爭擇優原則，統一招聘標準和程序，嚴格選拔聘用社會優秀人才，從源頭上保證城市管理輔助人員隊伍的素質和戰斗力。同等條件下，優先招聘退役士兵、見義勇為積極分子和先進個人、城市管理類院校畢業生、在職城市管理人員配偶及子女，以及具有崗位所需專業資質或專門技能的人員。

第二十四條  有下列情形之一的,不得招聘為城市管理輔助人員:

(一)曾因犯罪受過刑事處罰、因違規違紀被開除辭退解聘、有較為嚴重的個人不良信用記錄的;

(二)涉嫌違紀違法正在接受有關機關審查尚未作出結論的;

(三)曾被收容教養、收容教育或者具有吸毒史的;

(四)其它不適合從事城市管理輔助工作的情形。

第二十五條  招聘城市管理輔助人員,應當按照《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等國家有關法律法規和勞動人事部門相關規定，簽訂規范的勞動用工合同。

第二十六條  旗縣區級及以上城市管理部門應根據形勢發展和崗位要求，建立健全城市管理輔助人員崗前培訓和年度定期培訓制度。強化法律知識、業務技能、紀律作風的訓練養成,加強職業道德教育,不斷提高城市管理輔助人員的職業素養和專業水平。

第五章  績效考核及年度考核

第二十七條  旗縣區級及以上城市管理部門應當對城市管理輔助人員的基本工作狀態、工作成績、遵章守紀、教育培訓等情況進行績效考核。城市管理輔助人員績效考核考評辦法比照本地區事業單位工作人員考核考評的有關規定，并結合本單位的實際情況組織實施。

第二十八條  年度考核分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次,考核等次每年度評定一次。其中評定優秀等次的人數不超過本單位城市管理輔助人員總人數的15%，考核結果經本級城市管理部門公示備案后，由考核單位予以表彰，并一次性發給獎金，獎勵標準比照本地區事業單位工作人員獎勵數額。

第二十九條  城市管理輔助人員績效考核工作由所在單位（部門）組織實施，并報本級城市管理部門備案，市城市管理行政執法局對各旗縣區城市管理輔助人員考核工作進行不定期的監督檢查。

第六章  層級晉升

第三十條  根據身份性質和崗位要求,對城市管理輔助人員實行分級管理,建立考核競爭晉升機制,有效增加城市管理輔助人員的職業認同感和榮譽感,提高工作主動性、積極性。

第三十一條  對城市管理輔助人員實行分級管理,層級由低到高依次為:十級助管、九級助管、八級助管、七級助管、六級助管、五級助管、四級助管、三級助管、二級助管、一級助管。

十級助管至四級助管層級間實行自然晉升。三級助管、二級助管、一級助管層級間實行競爭晉升。

(一)城市管理輔助人員層級實行自然晉升的,一般應符合下列基本條件:

1. 服務年限未滿1年,為見習助管員,不定級;

2. 服務年限滿1年,考核評定為合格及以上等次,可晉升為十級助管;

3. 十級助管滿2年,考核評定為合格及以上等次,可晉升為九級助管;

4. 九級助管滿2年,考核評定為合格及以上等次,可晉升為八級助管;

5. 八級助管滿2年,考核評定為合格及以上等次,可晉升為七級助管;

6. 七級助管滿3年,考核評定為合格及以上等次,可晉升為六級助管;

7. 六級助管滿3年,考核評定為合格及以上等次,可晉升為五級助管;

8. 五級助管滿3年,考核評定為合格及以上等次,可晉升為四級助管。

(二)城市管理輔助人員層級實行競爭晉升,一般應符合下列基本條件:

1. 四級城管助管滿4年,且工作業績突出，通過競爭,可晉升三級城管助管;

2. 三級城管助管滿5年,且工作業績突出，通過競爭,可晉升二級城管助管;

3. 二級城管助管滿5年,且工作業績突出，通過競爭,可晉升一級城管助管。

第三十二條  城市管理輔助人員十級至四級層級晉升，根據其從事城市管理輔助工作年限、工作成績、遵章守紀、年度考核結果等情況確定。

城市管理輔助人員三級至一級的層級晉升，根據其從事城市管理輔助工作年限、工作成績、年度考核結果、所在單位或部門推薦、民主評議等情況，通過競爭確定。

城市管理輔助人員在晉升上一層級時，應當在本層級歷年年度考核中均為合格以上等次，在本層級年度考核中有基本合格等次的要延期晉升層級。

第三十三條  三級以上城市管理輔助人員應控制一定比例。原則上，三級城市管理輔助人員人數不超過城市管理輔助人員總數的20%，二級城市管理輔助人員不超過城市管理輔助人員總數的10%,一級城市管理輔助人員不超過城市管理輔助人員總數的5%。

第三十四條  對城市管理事業有突出貢獻或有重大立功表現的城市管理輔助人員,可提前晉升層級。因違反規章制度、工作紀律或因工作失誤造成不良影響的，根據情節嚴重情況，可適當推遲晉升層級。

第七章  待遇保障

第三十五條  各地區要依法保障城市管理輔助人員在勞動報酬、休息休假、勞動保護、社會保險、職業培訓等方面的基本權益。

第三十六條  各級人民政府要將城市管理輔助人員的工資福利、裝備保障、社會保險以及日常管理等所需經費列入本級財政預算予以保障。建立工資調整機制，當本地區社會平均工資浮動超過25%時，依照社會經濟發展狀況、本地區財政狀況以及社會平均工資水平等適時予以調整。

第三十七條  城市管理輔助人員的薪酬結構一般由基本工資、績效工資、層級工資、加班補貼組成。具體薪酬管理辦法另行規定。

第三十八條  城市管理輔助人員的薪酬標準應根據社會經濟發展水平、本地區財政狀況以及社會平均工資水平適時進行調整。具體標準由各地城市管理部門會同同級人力資源和社會保障、財政部門核定。

第三十九條  地方人民政府或城市管理部門要依法為城市管理輔助人員辦理基本養老金、基本醫療、工傷、失業、生育等社會保險，并可結合工作崗位實際購買必要的商業保險。

第四十條  城市管理輔助人員享有的假期和相關待遇,按照國家和自治區有關規定執行。

第四十一條  城市管理輔助人員勞動合同或聘用合同的簽訂、履行、變更、解除或者終止,嚴格按照國家有關法律法規執行。

第四十二條  根據城市管理工作的特殊性，經財政部門同意,旗縣區級及以上城市管理部門可為城市管理輔助人員購買意外傷害保險，經費列入同級財政資金保障。

第四十三條  城市管理輔助人員按規定配發統一的工作證件,著裝參照《城市管理執法制式服裝和標志標識技術指引（試行）》執行，工作證件的管理和使用嚴格按照市政府法制辦及城市管理部門管理標準及相關規定執行。

第四十四條  旗縣區級及以上城市管理部門可以根據工作需要,為城市管理輔助人員配備必要的執法及防護裝備。

解除或終止勞動關系的城市管理輔助人員，應當在離職前移交領用或保管的公用裝備、服裝、物品、證件等。

第八章  獎  懲

第四十五條  各級城市管理部門對在本職崗位表現突出、有顯著成績和貢獻的城市管理輔助人員,按照有關規定表彰獎勵。

第四十六條  結合重大活動和年度考核,組織開展城市管理輔助人員崗位標兵、業務能手等先進典型選樹活動,并給予精神和物質獎勵,弘揚正氣,激勵斗志。

第四十七條  優秀的城市管理輔助人員報考城市管理職位或城市管理事業單位時,應當按照有關規定給予照顧。

第四十八條  對違反城市管理執法紀律要求或者相關規章制度的,要按照有關規定給予相應處分或處理;情節嚴重的,依法予以解除勞動關系或聘用關系;構成犯罪的,依法追究法律責任。

第四十九條  城市管理輔助人員有下列情形之一的，給予警告、嚴重警告；情節嚴重的，給予待崗直至辭退或解聘：

（一）違反規章制度和工作紀律的；

（二）未經批準擅自離崗影響工作，造成不良后果的；

（三）因巡查管理不到位，導致違法違章行為發生的；

（四）因工作失職，導致工作重大失誤的；

（五）因行為失當，造成社會不良影響的。

第五十條  城市管理輔助人員有下列情形之一的，給予辭退或解聘：

（一）曠工或者請假期滿無正當理由逾期不歸連續七天，或者一年內累計超過十五天的；

（二）一年內累計3個月績效量化考核得分低于60分的；

（三）不勝任現職工作又不服從其他安排的；

（四）在年度考核中被評定為不合格的或連續兩年被評定為基本合格的；

（五）向管理相對人吃、拿、卡、要被查證屬實的；

（六）打罵管理相對人被查證屬實的；

（七）不服從各級城市管理部門決議、決定或不服從管理和安排，無理取鬧的；

（八）受治安處罰、黨紀處分以及被追究刑事責任的；

（九）有其他應予辭退或解聘情形的；

（十）由于其他原因不適宜繼續從事城市管理輔助工作的。

第五十一條  城市管理部門對城市管理輔助人員的處理，應當事實清楚、證據確鑿、程序合法、手續完備。當事城市管理輔助人員有權陳述和申辯。

第九章  組織生活

第五十二條  城市管理輔助人員中的中共黨員、共青團員，可以將組織關系轉入所在單位黨團組織，轉入后應參加所在單位的黨團組織生活。

第五十三條  城市管理輔助人員可以向所在單位黨團組織提出入黨團申請。各單位黨團組織對表現突出、積極申請要求加入黨團組織的城市管理輔助人員納入本單位黨團員培養、考察計劃。

第十章  附  則

第五十四條  各旗縣區根據本細則，結合本地實際，研究制定城市管理輔助人員管理工作細則。

第五十五條  該文件自公布之日起30日后施行，有效期5年，規范性文件統一編號為：ZG-2018-8號。

呼和浩特市市本級城市管理輔助人員薪酬管理辦法

為規范市本級城市管理輔助人員薪酬待遇，根據內蒙古自治區黨委、政府《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（內黨發〔2017〕10號）和市人民政府《關于印發〈呼和浩特市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案〉的通知》（呼政發〔2016〕26號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

一、基本原則

（一）城市管理輔助人員薪酬待遇，按照“統一標準、規范操作、因地制宜、逐步完善”的原則，實行科學、系統、高效、有序的管理模式。

（二）本辦法規定的薪酬待遇，適用于市本級城市管理部門招聘的城市管理輔助人員和政策性安置合同制城管崗位人員。

（三）各旗縣區城市管理部門招聘的城市管理輔助人員，薪酬待遇參照本辦法執行。

二、人員類別

城市管理輔助人員。經同級人民政府批準，由旗縣區級及以上城市管理部門招聘、財政性資金保障的城市管理輔助人員。

三、薪酬待遇構成和標準

城市管理輔助人員的薪酬待遇按照不低于自治區公布的我市最低工資標準核定。同時體現工作崗位、工作年限、層級遞增和同崗同酬原則，對城市管理輔助人員的薪酬待遇設定如下：

城市管理輔助人員的薪酬由基本工資、層級工資、績效工資、加班補貼構成，具體標準如下：

基本工資：每月3000元。

層級工資：十級助管員每月480元、九級助管員每月580元、八級助管員每月680元，七級助管員每月780元，六級助管員每月980元，五級助管員每月1180元，四級助管員每月1380元，三級助管員每月1680元，二級助管員每月1980元，一級助管員每月2280元。

績效工資：每月平均800元，具體績效工資額度根據每月績效考核結果發放。

加班補貼：根據加班情況按照相關規定執行。

同時建立基本工資的增長機制，增長標準按照市人力資源和社會保障部門和財政部門關于工資調整的方案執行。

按照“誰用工、誰負責”的原則，市本級及各旗縣區招聘的城市管理輔助人員的工資、補貼等相關經費實行分級負擔。為了支持各區城市管理工作，市本級招聘的分配到各區工作的城市管理輔助人員基本工資、層級工資由市級財政負擔，績效、補貼等其它待遇由區級財政負擔。

城市管理輔助人員除以上薪酬外，按國家有關規定繳納基本養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險。單位應繳納部分由同級財政保障，個人應繳納部分由個人承擔。

四、其他

（一）本辦法根據社會經濟發展狀況、社會平均工資水平以及本地區財政狀況適時予以調整。

（二）該文件自公布之日起30日后施行，有效期5年，規范性文件統一編號為：ZG-2018-9號。