各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市有關委、辦、局:

經市人民政府同意，現將《呼和浩特市創建知識產權強市實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

呼和浩特市創建知識產權強市實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》(國發〔2015〕71號)、《國家知識產權局關于加快建設知識產權強市的指導意見》(國知發管字〔2016〕86號)和《內蒙古自治區人民政府關于加快知識產權強區建設的實施意見》(內政發〔2016〕113號)精神，以探索呼和浩特特色知識產權強市之路，為我市全面建成小康社會、促進高質量發展提供有力支撐為導向，結合呼和浩特實際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，深入實施創新驅動發展戰略和知識產權強國戰略，立足呼和浩特市區位優勢、產業優勢、資源優勢和后發優勢，以知識產權全鏈條運營為牽引，推動完善知識產權創造、保護和運用體系，充分發揮知識產權對經濟社會發展的支撐、帶動、引領作用，實現呼和浩特市知識產權工作整體提升，推動全市經濟高質量發展。

(二)基本原則

——立足呼市、面向絲路。以呼和浩特為基點，立足內蒙古、輻射西部，面向蒙俄及其他絲綢之路經濟帶沿線國家和地區，打造集培育、確權、評估、托管、維權、運營、保護和轉化實施等為一體的知識產權全生命周期的全產業鏈條。

——開放創新、協同高效。創新知識產權創造、保護和運用機制，探索開放多元、合作共贏的運行模式，提升知識產權綜合管理能力，促進知識產權與產業、金融的深度融合，實現高效轉化。

——政府引導、市場主導。集成和創新知識產權支持政策，形成政策優勢高地和要素聚集洼地，兼顧公益服務體系建設和市場化服務能力提升，前期依托集聚國內領先知識產權服務資源，并引入國際化和專業化服務團隊，廣泛吸納社會資本，聚合知識產權產業鏈要素，逐步建立市場主導的運行機制。

——平臺先行、分步推進。充分利用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等現代信息技術，打造以知識產權保護、運營和公共服務為核心的線上平臺，構建知識產權產業鏈整體建設框架，完善服務功能，拓展服務領域，形成全覆蓋的知識產權產業體系。

(三)主要目標

到2021年，逐步構建起鏈條完整、體系健全、運行順暢的知識產權創造、保護、運用和服務體系，形成以市場為主導、以知識產權利益分享為紐帶、市場主體平等參與的知識產權驅動型創新生態體系，知識產權制度對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現，區域發展帶動能力更加突出，打造國內一流、“一帶一路”共建國家和中蒙俄具有影響力的知識產權強市，更好地服務支撐首府核心功能和創新型城市建設。具體目標如下:

——知識產權驅動產業創新發展能力顯著提升。到2021年，年專利申請總量達到6000件，每萬人有效發明專利擁有量超過10件;年商標注冊量突破8000件，地理標志商標總數達到20件;形成10個左右規模較大、布局合理、對產業發展和國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合;在重點產業和優勢領域取得一批重大原創成果、一批關鍵突破技術和一批具有主導權的國際標準;積極培育引入植物新品種，作品著作權登記數量穩步增長;培育100家擁有高價值知識產權的知識產權密集型企業;知識產權管理規范貫標企事業單位達到100-150家;專業知識產權托管服務累計覆蓋小微企業1000家以上。

——知識產權保護體系健全。到2021年，知識產權行政執法辦案數量大幅增長，年度執法辦案數量增長30%以上。維權援助服務企業數量每年增長30%以上。建成覆蓋創造獲權、用權維權等知識產權保護全鏈條，集成授權確權、司法審判、刑事執法、行政執法、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權大保護體系，建設知識產權保護中心，推進知識產權領域社會信用體系建設。

——知識產權運營服務體系完備。政產學研深度融合格局進一步完善，知識產權、人才、資本、服務等創新要素更加富集，培育5家以上專業化、綜合性的知識產權運營機構，打通知識產權布局設計、培育孵化、交易流轉、轉化實施全鏈條，構建一體化知識產權運營服務體系;建設知識產權運營交易中心，打造區域性知識產權集中掛牌交易場所;完善知識產權質押融資風險補償機制，知識產權質押融資金額年均增幅20%以上。

——知識產權綜合服務體系更加完善。建設知識產權公共服務平臺和知識產權大數據服務平臺;逐步引入一批國內知名知識產權服務機構，建設知識產權服務集聚區;聚集和培育一批具有豐富經驗的知識產權事務高端人才。依托呼和浩特市商標受理窗口，實現商標注冊、變更、轉讓、續展、許可備案、馬德里商標國際注冊申請全鏈條服務，實行企業商標注冊、馬德里商標國際注冊國內與國際一體化協同服務，為市場主體提供全方位的商標注冊“一站式服務”，進一步提升商標注冊便利化水平。

——知識產權發展環境明顯優化。知識產權意識水平、人才培養、學科教育、宣傳普及和交流合作的層次水平顯著提升，有效支撐經濟社會全面發展。知識產權保護社會滿意度達到80%以上。

二、重點任務

(一)實施知識產權質量提升工程

1.促進知識產權創造提質增量，進一步提高全市發明專利、注冊商標擁有量，重點支持高新技術企業、科技創新企業開展專利、商標高質量創造工作;制定高價值專利培育方案，大力培育高價值核心專利，推動企業、高校院所和服務機構等合作，圍繞生物醫藥、人工智能、云計算、大數據、乳制品、信息技術、新材料、新能源、生態治理等重點產業，建立10個左右高價值專利培育中心，形成若干規模較大、布局合理、對產業發展和國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合;加強制造業、文化產業、農業商標品牌建設，培育一批馳名商標、地理標志和集體商標，以產業優質品牌運營支撐產業價值提升。

2.聚焦縣域經濟，重點選擇特色農業旗縣進行知識產權區域布局;重點開展縣域優勢農產品區域布局、特色農產品區域布局、地理標志產品區域布局，摸清各類知識產權資源的分布情況，開展知識產權資源、創新資源和產業資源匹配度分析，形成與此對應的產業發展引導目錄，推動縣域產業布局更加科學、產業結構更加合理，促進創新資源向產業發展的關鍵技術領域聚集，使縣域產業形成較強的競爭優勢，支持縣域大力發展“三品一標”產品，助推我市傳統農業向現代農業轉變。

(二)實施知識產權強企工程

3.鼓勵企業綜合運用專利、商標組合策略，全方位、立體化覆蓋產品、技術、工業設計等的知識產權，充分發揮知識產權綜合效益;鼓勵企業創制國際標準、國家標準和行業標準;實施“知識產權領軍企業百強”計劃，培育一批掌握行業細分領域關鍵技術、擁有自主知識產權、具有國際競爭力的知識產權示范和優勢企業;推進創新主體知識產權規范化管理，完成100-150家企業、高校院所知識產權管理規范貫標工作，1000家以上企業知識產權專業化托管工作，顯著提升企事業單位知識產權創造和管理水平。

4.面向呼和浩特科技城、和林格爾新區、西部城區等產業集聚區，建立以專利導航支撐行政決策的創新決策機制，提高城市創新宏觀管理能力和資源配置效率;建設一批具有產業特色、優勢明顯、專利密集、布局合理的國家專利導航產業發展實驗區;圍繞綠色農畜產品加工、電力、現代化工、新能源、環保生態、新材料、生物制藥、電子信息等產業，引導創新主體開展細分產業領域專利導航分析;支持創新主體開展產業專利信息深度挖掘和定向分析，引導企業精準規劃布局研發方向和重點，布局核心技術、關鍵環節專利，促進產業升級發展。

(三)實施知識產權保護工程

5.建設市級知識產權保護中心，結合國家知識產權保護中心規劃布局，積極爭取在我市設立“中國(呼和浩特)知識產權保護中心”，開展集快速審查、快速確權、快速維權于一體，行政執法、維權援助、協調仲裁、司法銜接相聯動的知識產權快速協同保護工作，為區域產業創新發展營造便捷高效的知識產權保護環境。

6.推進設立知識產權法庭，充分發揮知識產權司法保護主導作用，加大知識產權行政執法力度，推動知識產權領域社會信用體系建設;深入開展知識產權執法維權專項行動，健全全市知識產權行政執法體系，形成分工明確、市區聯動的知識產權行政執法架構;強化電商、民生等重點領域和展會、進出口等關鍵環節執法保護;對接國內知名大型電子商務平臺，構建我市優勢產業線上維權機制和知識產權保護合作機制;支持我市外向型企業積極應對海外知識產權糾紛，為企業海外參展參會提供知識產權快速維權服務。

7.進一步完善知識產權保護公共服務體系，堅持執法保護與服務并重，完善知識產權舉報投訴和維權援助服務體系，進一步拓寬維權援助服務范圍和服務內容，每年服務企業數量增長30%以上。

(四)構建知識產權運營服務體系

8.設立市級知識產權交易中心，將知識產權交易中心打造成政府引導、市場化運作、創新主體共同參與的知識產權運營交易載體，實現專利技術交易額、運營的專利技術產業化產值快速增長;建設知識產權交易中心線上運營平臺，按照公益化服務與市場化運作結合的方式，線上線下交互，提供全方位的知識產權運營服務。

9.加大知識產權質押融資工作力度，優化知識產權質押融資服務機制，實現知識產權質押融資服務普遍化和規模化;依托呼和浩特市商標質押登記窗口，為市場主體提供全方位的商標權質押登記服務;進一步完善知識產權融資風險補償機制，引導銀行、擔保和保險公司等金融機構構建多元化的知識產權風險處置機制，引導銀行等金融機構創新知識產權金融產品和服務，推動知識產權普惠金融支持科技型小微企業。

10.通過政府引導、社會參與，打造知識產權基金系列，為不同成長階段的創新創業企業提供全方位綜合知識產權金融服務;大力發展科技成果轉化和技術轉移引導基金、創業投資引導基金、產業和并購引導基金、知識產權成果轉化天使投資基金、知識產權產業化投資基金、知識產權運營基金、知識產權并購基金、知識產權服務業發展基金等基金系列;探索開展知識產權證券化工作，為市場主體提供多樣化知識產權金融服務;采取申請+運營模式，支持高校、科研院所和企業聯合定制研發，收儲國內外高價值核心專利，建立知識產權聯盟，打造產業專利池，支撐我市產業提質、增效和升級;加強培育高校專利運營辦公室和知識產權運營服務機構，有效促進知識產權成果轉化運營。

(五)構建知識產權綜合服務體系

11.建設知識產權服務業集聚發展示范區，并爭取建設成為國家級知識產權服務業集聚發展區;聚集高端知識產權服務機構，整合服務資源，提升全市知識產權服務能力，形成集專利、商標、版權、地理標志等知識產權全門類，創造、保護、運用全方位的知識產權服務鏈，做大做強知識產權服務業，構建服務西部、輻射“一帶一路”共建國家和地區的知識產權服務業集聚區。進一步促進本市知識產權服務業態發展，形成涵蓋代理、維權援助、信息利用、戰略分析、復審訴訟、展示交易、運營、知識產權金融、宣傳培訓等環節的服務產業鏈。

12.進一步完善呼和浩特市知識產權公共服務體系，搭建集知識產權創造、運用、保護、管理和服務于一體的知識產權全生命周期公共服務平臺;完成“一帶一路”沿線相關國家和地區的知識產權數據資源的匯集、整合、存儲和標引，建設知識產權大數據公共服務平臺;面向全社會免費提供基礎數據，面向中小微企業開展精準化的知識產權信息推送服務。

13.鼓勵市場化開發和建設細分產業領域的知識產權專題信息數據庫，整合國內外知識產權數據、法律信息、市場動態等數據資源，為企業提供包括知識產權檢索、分析、預警和數據管理等綜合服務;以政府采購提供公共服務的形式，購買主要發達市場國專利數據庫和知識產權信息資源庫，為創新主體發展提供知識產權信息檢索平臺和支撐服務。

(六)實施知識產權管理能力提升工程

14.推進知識產權管理體制機制改革。貫徹國務院知識產權綜合管理改革試點有關工作要求，探索建立集中高效的知識產權綜合管理體系。加強市、旗縣區兩級知識產權管理機構建設和工作隊伍建設，打通創造、運用、保護和服務等制度運行關鍵環節，服務企事業單位、行業組織、服務機構、社會公眾等多元主體;持續開展縣域知識產權試點示范工作，積極培育國家知識產權強縣;研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展指標，并納入國民經濟和社會發展規劃。

(七)構建知識產權發展環境體系

15.實施專利實務人才培訓計劃，培養知識產權運營型、管理型人才;支持高校加強知識產權學科建設和學歷教育，開展青少年知識產權普及教育工作;加強黨政領導干部知識產權培訓，把知識產權法律法規和基礎知識納入黨校(行政學院)培訓內容，全面提升黨政領導干部的知識產權意識。

16.建設“一帶一路”知識產權智庫;依托高等院校，成立1-2個知識產權學院和知識產權研究院，建設中蒙俄國際知識產權人才培訓基地，與蒙古、俄羅斯高等院校、研究機構合作，開展理論與實踐研究、教育培訓、戰略咨詢等，為“一帶一路”共建國家和地區培養國際化的知識產權綜合人才;支持企業、科技園區積極引進高層次復合型知識產權專業人才，切實加強對人才落戶、醫療服務、子女教育、住房保障等方面的精準、全方位支持。

17.創新知識產權文化載體，增強全社會知識產權意識;在電視臺、主流報紙等傳統媒體加強知識產權宣傳，充分利用網站、微博、微信等新媒體廣泛推送知識產權信息，利用全國知識產權宣傳周、中國專利周等活動開展知識產權宣傳教育;編制發布《呼和浩特市知識產權發展與保護狀況》報告，支持舉辦具有國際影響力的大型知識產權活動;加強與自治區相關部門的合作，舉辦面向全自治區的高價值專利創新創業大賽，交流高價值專利培育經驗，挖掘技術先進、市場潛力大的科技創新項目;加大知識產權前瞻性研究，為知識產權事業加快發展提供決策參考;將知識產權知識納入科普活動，營造尊重和保護知識產權的良好社會氛圍，提高群眾知識產權素養。

18.深化與華北、西部區域城市和副省級城市間的知識產權交流合作;建立知識產權保護合作機制，推進中蒙俄知識產權合作，構建國際化開放創新體系;建立與“一帶一路”共建國家和地區的知識產權交流合作長效機制，以互訪交流、會議研討等形式打造國際化知識產權交流合作平臺;建立跨區域商標權保護協作和交流合作機制，有效打擊跨區域商標侵權行為。

三、實施步驟

(一)任務分工

呼和浩特市創建知識產權強市重點任務分工表

(二)推進時間

前期準備階段:2019年6月前。制定工作方案，參加評審，組織申報，夯實基礎。

制度完善階段:2019年12月前。領導小組決策，落實行動計劃，完善制度，推進改革。

項目推進階段:2020年12月前。實施重點項目，分類推進，落實責任，強化督導。

實施完成階段:2021年12月前。對標實施方案，全面推進，深入實施，總結考核。

四、保障措施

(一)加強組織領導

為進一步加強我市知識產權建設，創建知識產權強市，經研究決定成立呼和浩特創建知識產權強市領導小組，組成人員如下:

組????????? 長：馮玉臻市委副書記、市長，內蒙古和林格爾新區黨工委書記

常務副組長：張國平市政府黨組成員、重大建設項目辦公室主任

副? ?組? ?長：羅? ? 青市委副書記、副市長、內蒙古和林格爾新區黨工委副書記、管委會主任

??????????????????????????劉文玉市委常委、副市長

????????????????????????? 常培忠市委常委、組織部部長

????????????????????????? 黃繼剛市委常委、副市長

????????????????????????? 徐睿霞副市長

????????????????????????? 畢國臣副市長

??????????????????????????周? ? 強副市長

????????????????????????? 王繼平副市長

????????????????????????? 云新明副市長、新城區區委書記

? ????????????????????????傅? ?彬副市長、市公安局黨委書記、局長

成? ? ? ? ?員：朱建國內蒙古和林格爾新區黨工委副書記、管委會副主任

????????????????????????? 曹? ? 紅呼和浩特職業學院院長

??????????????????????????劉? ? 強市委組織部常務副部長

????????????????????????? 李文閣市委宣傳部常務副部長

????????????????????????? 李撫滄市委政研室主任

????????????????????????? 云? ?恒市委編辦主任

????????????????????????? 云? ?震市委黨校副校長? ? ? ? ? ? ? ?

????????????????????????? 海? ?鷹市政府辦公室副主任

????????????????????????? 王? ?斌市發改委主任

????????????????????????? 吳長春市教育局局長

????????????????????????? 張振民市科技局局長

????????????????????????? 高瑞軍市工信局局長

????????????????????????? 云天平市公安局副局長

????????????????????????? 張曉華市司法局局長

????????????????????????? 趙英杰市財政局局長

????????????????????????? 伊月文市人社局局長

????????????????????????? 劉月平市農牧局局長

????????????????????????? 郭成崗市商務局局長

????????????????????????? 李莎麗市文旅廣電局局長

????????????????????????? 馮小紅市衛健委主任

????????????????????????? 李? ?紅市外事辦主任

????????????????????????? 金? 強市國資委主任

????????????????????????? 云? ?鐸市市場監管局(知識產權局)局長

??????????????????????????孫德市統計局局長

????????????????????????? 魏紅軍市林草局局長

????????????????????????? 王? ?宣市金融辦主任

????????????????????????? 丁秀君市區域經濟合作局局長

????????????????????????? 焦? ?鴻市城市統籌發展辦主任

????????????????????????? 李淑清市公共資源交易監督管理局局長

????????????????????????? 薛紅偉市大數據管理局局長

????????????????????????? 李開元市科協主席

????????????????????????? 王國華市工商聯主席

????????????????????????? 斯? ?琴市中級人民法院副院長

????????????????????????? 李浩書土左旗人民政府旗長

????????????????????????? 李春燕托縣人民政府縣長

????????????????????????? 陳利音和林縣人民政府縣長

????????????????????????? 亢永強清水河縣人民政府縣長

????????????????????????? 靳春亮武川縣人民政府縣長

????????????????????????? 范志忠新城區人民政府區長

????????????????????????? 云瑞鵬回民區人民政府區長

????????????????????????? 云? ?鑒玉泉區人民政府區長

????????????????????????? 王? ?冰賽罕區人民政府區長

????????????????????????? 李曉東經濟技術開發區管委會副書記

辦公室設在市市場監管局(知識產權局)，辦公室主任由云鐸同志兼任，負責領導小組日常工作。

(二)加大資金保障

在積極爭取中央財政下撥財政支持資金的同時，各旗縣區及各類相關園區要設立獨立預算的知識產權專項資金，建立穩定的財政投入增長機制。市政府采取以獎代補、政府購買服務、股權投資等方式，支持知識產權強市建設。同時，發揮財政資金引導作用，廣泛吸引社會資本，形成政府引導、市場參與的多元化知識產權資本投入體系。

(三)完善政策體系

立足打造國內一流、“一帶一路”共建國家和中蒙俄具有影響力的知識產權強市，以打造知識產權質量提升、布局合理、保護嚴格、運用有效、鏈條完善的知識產權體系為目標，在繼續優化執行我市原有相關知識產權政策體系的基礎上，制定和完善相關政策措施，通過政策引導，促進知識產權服務體系健全發展。

(四)強化責任落實

各地區、各相關部門要把知識產權工作擺到突出位置，按職責分工認真落實任務責任，加強協作配合，合理安排進度，同時要將本方案相關實施情況納入年度績效目標考核內容，定期進行評估檢查，確保各項工作任務落實到位。