各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，各企、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市政府合同管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市政府合同管理規(guī)定

第一章   總  則

第一條   為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，減少合同糾紛，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全和自然資源、公共資源有效利用，維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條   本規(guī)定所稱(chēng)政府合同，是指市人民政府在行政管理、公共服務(wù)活動(dòng)、民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人訂立的合同、協(xié)議、意向書(shū)、備忘錄等具有契約性的法律文書(shū)，主要包括以下類(lèi)型：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管合同；

（二）政府特許經(jīng)營(yíng)合同、政府和社會(huì)資本合作（PPP）協(xié)議；

（三）市政府委托的科研、法律咨詢(xún)等服務(wù)合同；

（四）政府招商引資合同；

（五）其他政府合同。

第三條   政府合同的訂立、履行應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)信和審慎的原則，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全和自然資源、公共資源有效利用。

政府合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時(shí)的原則。

第四條   市人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

根據(jù)政府合同內(nèi)容所涉職責(zé)，由合同內(nèi)容涉及的主管部門(mén)或者市人民政府指定的部門(mén)、國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合同承辦單位”）承擔(dān)合同的前期調(diào)研、起草、履行、糾紛處理等事宜，具體職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)政府合同項(xiàng)目的調(diào)研、可行性論證；

（二）負(fù)責(zé)審查政府合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格以及資信等情況，并收集相關(guān)資料；

（三）負(fù)責(zé)與對(duì)方當(dāng)事人談判，起草、修改合同文本；

（四）負(fù)責(zé)政府合同履行，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理，配合市司法行政部門(mén)做好訴訟或者仲裁工作；

（五）負(fù)責(zé)合同談判、訂立、履行、變更、解除等相關(guān)文件資料的整理等工作。

第五條   訂立政府合同，禁止下列行為:

（一）不具有法人資格的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)訂立合同；

（二）違反法定程序、法定條件訂立、變更合同；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；

（四）承諾合同對(duì)方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法、不合理要求；

（五）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密；

（六）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。

第二章   合同起草

第六條   市人民政府以及合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和條件確定合同對(duì)方當(dāng)事人。

需要通過(guò)招投標(biāo)等法定程序確定合同對(duì)方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第七條   政府合同由合同承辦單位與另一方當(dāng)事人協(xié)商起草。

合同承辦單位合法性審核工作機(jī)構(gòu)和所聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)參與合同起草。

第八條   合同承辦單位在政府合同起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)核查對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資產(chǎn)、信用、擔(dān)保、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等情況。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資信調(diào)查。

第九條   合同承辦單位在政府合同起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行充分協(xié)商。合同內(nèi)容涉及其他政府工作部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

第十條   合同承辦單位在政府合同起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證。

政府合同內(nèi)容涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)有資產(chǎn)或者財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定依法履行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、處置程序。

第十一條   合同承辦單位在政府合同起草過(guò)程中，國(guó)家和自治區(qū)已經(jīng)制定合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本,并在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分協(xié)商。

國(guó)家和自治區(qū)未制定合同示范文本的，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)合同涉及的內(nèi)容需要，擬定合同文本。

第三章   合法性審核

第十二條   政府合同在訂立前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核未通過(guò)的，不得訂立。

第十三條   政府合同的合法性審核，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在起草階段由合同承辦單位合法性審核機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)審核，合同承辦單位完成合同起草后上報(bào)市人民政府，由市人民政府辦公室合法性審核機(jī)構(gòu)組織政府法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審核。

合同內(nèi)容涉及財(cái)政、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審查。

第十四條   合法性審核的內(nèi)容主要包括：

（一）合同主體是否適格；

（二）合同內(nèi)容是否合法，是否損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者第三人權(quán)益；

（三）合同內(nèi)容是否會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響；

（四）合同訂立程序是否符合要求；

（五）合同主要條款是否完備，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合理；

（六）合同條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十五條   市人民政府辦公室合法性審核機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)審查部門(mén)對(duì)政府合同進(jìn)行合法性審核、專(zhuān)業(yè)審查時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）合同草案；

（二）與合同有關(guān)的情況說(shuō)明、背景材料(包括起草過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證情況，合同對(duì)方當(dāng)事人的資信調(diào)查情況以及需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題等)；

（三）與合同內(nèi)容相關(guān)的部門(mén)出具的書(shū)面意見(jiàn)；

（四）本單位合法性審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見(jiàn)或者法律顧問(wèn)出具的書(shū)面法律意見(jiàn)。

第十六條   合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。在合法性審核或者專(zhuān)業(yè)審查時(shí)中需要補(bǔ)充提交其他材料的，可以要求合同承辦單位在指定期限內(nèi)補(bǔ)充提供有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充提交，或者提交的材料有較大問(wèn)題的，可以將送審材料退回合同承辦單位。

市人民政府辦公室合法性審核機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)審查部門(mén)對(duì)報(bào)審的政府合同，應(yīng)當(dāng)自收齊材料后7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)。合同內(nèi)容復(fù)雜、法律爭(zhēng)議較大的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限。

補(bǔ)充材料所需時(shí)間不計(jì)算在審核期限內(nèi)。

第十七條   合同承辦單位按照市人民政府辦公室合法性審核機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)審查部門(mén)出具的審核意見(jiàn)，對(duì)合同草案進(jìn)行修改，并與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商一致后，形成合同正式文本。

政府合同經(jīng)合法性審核和專(zhuān)業(yè)審查后，在后續(xù)磋商、訂立、履行過(guò)程中，需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更、訂立補(bǔ)充協(xié)議或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定再次進(jìn)行合法性審核和專(zhuān)業(yè)審查。

第十八條   參與政府合同審核的工作人員和法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露政府合同草案、審查意見(jiàn)以及設(shè)計(jì)的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等相關(guān)內(nèi)容。

第四章   合同訂立和履行

第十九條   政府合同內(nèi)容約定簽訂各方具體權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由市人民政府集體審議決定。

政府合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式訂立，由市人民政府法定代表人或其授權(quán)代表簽署。

按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者合同約定需要履行報(bào)批、登記等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條   政府合同簽訂后，由市人民政府辦公室文電管理機(jī)構(gòu)編號(hào)、蓋章存檔，并將復(fù)印件送合法性審核機(jī)構(gòu)建立臺(tái)賬。

政府合同編號(hào)應(yīng)當(dāng)包括總第××號(hào)，年度第××號(hào)。

第二十一條   合同承辦單位全面負(fù)責(zé)履行合同，并及時(shí)對(duì)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理，由市人民政府督查室和政府辦公室分管科室負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第二十二條   政府合同在履行過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，及時(shí)向市人民政府提交預(yù)警報(bào)告和處理建議，采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：

（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；

（五）合同對(duì)方當(dāng)事人存在違約可能的；

（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

第五章   合同糾紛處理及責(zé)任追究

第二十三條   政府合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府簽訂書(shū)面協(xié)議。

經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市人民政府由市司法行政部門(mén)代表市人民政府提起訴訟或者仲裁解決。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門(mén)按照訴訟時(shí)效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)對(duì)工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

第二十四條   市人民政府辦公室、合同承辦單位、市司法行政部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重后果的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)合法性審核訂立、變更或者解除政府合同的；

（二）違反本規(guī)定第五條禁止性規(guī)定訂立政府合同的；

（三）不按政府合同約定行使權(quán)力履行義務(wù)的；

（四）未按規(guī)定保守秘密的；

（五）未妥善保管政府合同資料的；

（六）在合同訂立、審查、履行過(guò)程中與他人惡意串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者第三人合法權(quán)益的；

（七）在政府合同糾紛涉及的訴訟、仲裁程序中，不按照法定程序、權(quán)限積極參與訴訟、仲裁活動(dòng)的；

（八）在合同訂立、審查、履行過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第六章   附  則

第二十五條   市人民政府工作部門(mén)、各旗縣區(qū)人民政府及其所屬工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的政府合同管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條   本規(guī)定自公布之日施行。