各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，和林格爾新區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場

規(guī)范化管理實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)貿(mào)(海鮮)市場的監(jiān)督和管理，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建文明、有序、衛(wèi)生、安全的市場環(huán)境，特制定以下工作方案。

一、總體要求

以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，以信息化技術(shù)為支撐，針對不同農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀，分類施策，分步推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和經(jīng)營管理，完善公共服務(wù)功能，提高消費(fèi)服務(wù)水平，有效滿足人民群眾日益增長的高質(zhì)量消費(fèi)需求，努力打造品質(zhì)首府、幸福首府。

二、工作目標(biāo)

到2020年底，全市農(nóng)貿(mào)市場按照《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理指南（DB1501/T0002-2020）》要求全部整改達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、規(guī)范化管理，市場及周邊環(huán)境“臟、亂、差”問題得到有效整治。市四區(qū)在完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，每個(gè)區(qū)再建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范性農(nóng)貿(mào)市場，充分運(yùn)用信息化手段提高市場管理水平和監(jiān)管部門監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)智慧管理、產(chǎn)品追溯、風(fēng)險(xiǎn)管控、信息共享。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，全力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場管理。

各區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)起屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，全力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境整治，建立健全農(nóng)貿(mào)市場長效監(jiān)管機(jī)制，督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場改善經(jīng)營條件，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。鼓勵(lì)、扶持農(nóng)貿(mào)市場做大做強(qiáng)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的示范性農(nóng)貿(mào)市場。

（二）明確監(jiān)管部門責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場協(xié)同監(jiān)管。

明確農(nóng)貿(mào)市場各監(jiān)管部門責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的協(xié)同監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化管理。商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促市場開辦方規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施，建立健全經(jīng)營管理制度，指導(dǎo)市場做好設(shè)施改造，提升改善經(jīng)營和消費(fèi)環(huán)境；農(nóng)牧部門要督促指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證；消防救援機(jī)構(gòu)依法對農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施開業(yè)前消防安全檢查，對農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施消防安全監(jiān)督檢查；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)市場商品交易行為的綜合監(jiān)管執(zhí)法，督促市場開辦者和經(jīng)營者依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任；衛(wèi)生健康管理部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場開展病媒生物預(yù)防控制工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促，依法查處有關(guān)違法行為，加強(qiáng)市場疫情防控的技術(shù)指導(dǎo)；城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督查處農(nóng)貿(mào)市場周邊占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的行為；公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，督促市場主辦方按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求做好人防、物防、技防等安全防范設(shè)施建設(shè)；公安交管部門對市場內(nèi)亂停亂放的交通車輛規(guī)范管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對市場周邊道路亂停亂放車輛進(jìn)行規(guī)范管理，保障市場周邊道路安全、暢通、有序。各部門按照法定職責(zé)不定期對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行督導(dǎo)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同監(jiān)管，共同推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營、規(guī)范化管理。

（三）落實(shí)市場主辦方主體責(zé)任，全面實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化管理。

農(nóng)貿(mào)市場主辦方要落實(shí)主體責(zé)任，按照呼和浩特市地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理指南（DB1501/T0002-2020）》對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，規(guī)范化管理。一是對照《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理指南》，加大投入，對市場現(xiàn)有的軟、硬件設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)市場的標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是規(guī)范市場內(nèi)食品經(jīng)營秩序。依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，督促經(jīng)營戶履行進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度。三是對市場的衛(wèi)生實(shí)施全程全天候保潔，對市場垃圾隨產(chǎn)隨清，時(shí)刻保持良好的市場環(huán)境。四是建立健全農(nóng)貿(mào)市場禁煙制度，在醒目位置張貼禁煙標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一從業(yè)人員的工衣工帽，在經(jīng)營大廳顯著位置懸掛消費(fèi)提示，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控。制定食品安全事故處置方案，做好農(nóng)產(chǎn)品快檢，根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度確定檢查重點(diǎn)、方式、頻次等，定期檢查食品安全事故防范措施落實(shí)情況，及時(shí)消除食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。六是配合各有關(guān)部門做好市場的監(jiān)督管理工作，對市場的規(guī)范經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、消防、食品安全等進(jìn)行管理、監(jiān)督，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，營造一個(gè)安全、放心的購物環(huán)境。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場，由屬地政府組織相關(guān)部門指導(dǎo)市場主辦方進(jìn)行規(guī)范整改。對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，按照相關(guān)規(guī)定予以取締或改變市場經(jīng)營性質(zhì)。

（四）加強(qiáng)信息化管理，推進(jìn)示范性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

在推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的同時(shí)，同步對其中具備條件的打造示范性農(nóng)貿(mào)市場，更好地滿足居民便利消費(fèi)、安全消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)的需求。一是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)提升管理效率。改造現(xiàn)有環(huán)境衛(wèi)生管理、經(jīng)營秩序管理、經(jīng)營商戶管理、市場管理機(jī)構(gòu)職責(zé)等內(nèi)容，完善食品、農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，建立集農(nóng)貿(mào)市場商戶信息查詢、快檢數(shù)據(jù)公示、經(jīng)營業(yè)戶管理、食品安全追溯、農(nóng)貿(mào)市場管理于一體的農(nóng)貿(mào)市場管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場智慧管理、產(chǎn)品追溯。二是農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控全程電子化管理。農(nóng)貿(mào)市場及市場內(nèi)所有經(jīng)營戶必須建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，入駐風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，開展食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控自查，接受監(jiān)管人員的隨機(jī)抽查，監(jiān)管人員通過應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控信息化系統(tǒng)，對農(nóng)貿(mào)市場、食品經(jīng)營戶的經(jīng)營行為實(shí)行全程電子化監(jiān)控，實(shí)施智慧監(jiān)管，有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者可以通過風(fēng)控平臺(tái)對農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營行為進(jìn)行電子監(jiān)控，查看經(jīng)營戶的相關(guān)資質(zhì)和產(chǎn)品信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控、信息共享的同時(shí)，約束市場及經(jīng)營戶的經(jīng)營行為。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（2020年9月）。印發(fā)實(shí)施方案，擴(kuò)大社會(huì)宣傳，營造良好氛圍。同時(shí)，對全市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行調(diào)研，建立市場基礎(chǔ)臺(tái)賬。

（二）升級(jí)改造階段（2020年10-11月）。成立工作專班，建立跟蹤督查機(jī)制，根據(jù)不同市場情況，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求分類進(jìn)行督促指導(dǎo)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年11-12月）。對全市農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化管理情況進(jìn)行驗(yàn)收，適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)工作中的不足，不斷建立完善農(nóng)貿(mào)市場管理的長效機(jī)制。

五、工作措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。為確保如期完成工作目標(biāo)，成立由市長任組長、分管副市長任副組長，市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、衛(wèi)生健康委、農(nóng)牧局、交管支隊(duì)負(fù)責(zé)人及市四區(qū)區(qū)長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)日常工作的推進(jìn)落實(shí)。

（二）實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。為激勵(lì)市場主辦方切實(shí)履行好食品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，推動(dòng)我市農(nóng)貿(mào)市場全面提檔升級(jí)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市市場監(jiān)管局聯(lián)合其他部門成立專家評(píng)估組，逐一進(jìn)行督查評(píng)估。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為落實(shí)《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理指南DB1501/T0002-2020考核量化評(píng)分表》。所有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的大中型農(nóng)貿(mào)市場每家獎(jiǎng)勵(lì)15萬元，小型農(nóng)貿(mào)市場每家獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；達(dá)到示范性農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)，符合市市場監(jiān)管局制定的《智能農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》的大型農(nóng)貿(mào)市場每家獎(jiǎng)勵(lì)150萬元，每個(gè)區(qū)建設(shè)1個(gè)示范性農(nóng)貿(mào)市場。在此基礎(chǔ)上，各旗縣區(qū)政府按照1∶1的比例予以配套獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于市場的規(guī)范化建設(shè)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)，是市委、市政府確定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各地區(qū)、各部門要高度重視，科學(xué)謀劃，靠前指揮，加大工作力度，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。

（二）加強(qiáng)督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各地區(qū)、各部門的工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對于工作不力、推進(jìn)緩慢、成效不明顯的地區(qū)和部門，要進(jìn)行通報(bào)問責(zé)。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。要及時(shí)總結(jié)工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮好新聞宣傳的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的市場主體積極參與，形成齊抓共治的良好局面。