各區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：
為促進我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)自行車）規(guī)范有序健康發(fā)展，倡導市民綠色低碳出行，保障各方合法權益，按照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)和交通運輸部等10部委《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）文件精神，結合我市工作實際，制定以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局慢行交通，持續(xù)優(yōu)化交通出行結構，積極構建綠色低碳出行體系。以市場配置資源和政府規(guī)范監(jiān)管為手段,科學合理配置城市公共資源。鼓勵和推動互聯(lián)網(wǎng)自行車規(guī)范化、集約化、綠色化發(fā)展，更好地滿足市民短距離出行和公共交通系統(tǒng)換乘接駁的需求。
（二）總體定位
1.功能定位。互聯(lián)網(wǎng)自行車是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務模式，作為城市綠色交通系統(tǒng)的重要組成部分，是市民短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式，屬于營運性非機動車；互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務,是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺,使用符合條件的自行車,通過商業(yè)租賃形式,向社會公眾提供的自行車租賃服務，屬于市場經(jīng)營行為。
2.主體定位。互聯(lián)網(wǎng)自行車運營企業(yè)(以下簡稱企業(yè)),是依托互聯(lián)網(wǎng)技術，利用符合條件的自行車，向市民提供自行車租賃服務的企業(yè)法人。運營企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)自行車安全運營、有序投放和保障服務的主體,應當依法依規(guī)承擔營運維護等管理主體責任。
3.發(fā)展定位。堅持統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)自行車，推進公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展規(guī)模實施總量調控，與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力相匹配，科學把握投放總量和投放節(jié)奏，防止盲目擴張，保持動態(tài)平衡，推動有序發(fā)展。綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件、交通安全狀況等因素，原則上不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。
（三）發(fā)展原則
1.堅持服務為本。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，維護各方合法權益，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色、更經(jīng)濟的出行服務。
2.堅持規(guī)范有序。堅持問題導向,實施科學有效監(jiān)管。政府引導和市場調節(jié)有機結合，合理控制投放總量，為互聯(lián)網(wǎng)自行車的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。落實運營企業(yè)主體責任,依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營,引導用戶守誠信、講文明,維護正常運行秩序。
3.堅持鼓勵創(chuàng)新。完善扶持政策和激勵措施，探索政府與企業(yè)合作新模式，鼓勵運營企業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)推進服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
4.堅持屬地管理。市級管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調和指導,制定政策文件,各區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會結合屬地實際,負責實施具體管理工作。
5.堅持共享共治。著力構建良好的外部發(fā)展環(huán)境，健全監(jiān)管規(guī)則和保障體系，支持共享經(jīng)濟發(fā)展，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會組織和公眾參與的治理格局。
二、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為
企業(yè)應遵守相關法律法規(guī)規(guī)章，具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的線上線下服務能力，并自覺接受政府相關職能部門的監(jiān)督和管理。
（一）符合企業(yè)經(jīng)營條件
企業(yè)應配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管維人員、場站設施、運營方案、安全管理等力量，具備線上線下服務能力。在開始提供租賃服務前30日向市交通運輸主管部門報告，并提供以下材料：
1.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復印件、法人代表身份證復印件（加蓋公章）、代理人身份證原件及復印件、授權委托書；
2.在本市內具有固定辦公場地、車輛停放場地和維修保養(yǎng)場地、線下服務能力等證明文件及人員配備名單；
3.運營模式說明，符合城市規(guī)范管理要求的運力投放方案（投放規(guī)模、時間、地點等），服務管理、安全管理、服務質量及投訴管理制度，用戶資金管理制度，信息安全及用戶隱私保護制度，車輛報廢回收制度等；
4.互聯(lián)網(wǎng)自行車車輛質量合格證明文件；
5.數(shù)據(jù)接入本市互聯(lián)網(wǎng)自行車數(shù)字化監(jiān)管平臺（目前尚未建設）的情況說明；
6.收取押金、預付資金的，提供金融機構出具的企業(yè)對用戶收取的押金、預付資金專用賬戶監(jiān)管情況說明；
7.法律法規(guī)要求提供的其他材料。
已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務的企業(yè)，應于本意見施行之日起30日內提供上述材料。
（二）保證車輛質量安全
企業(yè)擬投放的車輛應符合以下條件：
1.符合國家和行業(yè)技術標準規(guī)定，具備實時定位和精確查找功能，加裝帶有車載衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖；
2.車身設計美觀，具有鮮明可識別標識，無廣告設置，不影響市容；
3.車輛運營期間，應建立車輛維護檔案，定期維修維護，確保車輛技術狀況良好；
4.對目前已投放但不符合車輛要求的，應當從本意見施行之日起3個月內完善。
為貫徹落實國務院推進新能源汽車戰(zhàn)略部署，推進我市運輸結構改革，切實打贏三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)任務，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)自行車運維車輛使用新能源汽車。
（三）規(guī)范企業(yè)運營服務
企業(yè)應當依法履行企業(yè)主體責任和相應社會責任，保障用戶和公眾合法權益，并遵守以下規(guī)定：
1.實名注冊。企業(yè)應當對用戶進行實名制注冊登記,并與用戶簽訂服務協(xié)議,明確雙方權利義務,明確用戶騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車服務。
2.公示計費標準。企業(yè)應當向社會公示符合國家有關規(guī)定的計費方式和收費標準，實行明碼標價。在經(jīng)營活動中不得實施不正當競爭行為,不得侵害用戶合法權益和社會公共利益,做到守法經(jīng)營、公平競爭。
3.購買保險。企業(yè)應當創(chuàng)新保險機制，為承租人購買人身意外傷害保險和第三者責任險，并積極協(xié)助辦理承租人的保險理賠。建立事故賠償機制，將事故處理流程、保險標準等在服務協(xié)議中明確并向社會公示。
4.有序投放。企業(yè)在投放車輛前應向市交通運輸主管部門報告投放規(guī)模和方案計劃，經(jīng)呼和浩特市規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展工作領導小組聯(lián)席會議批準，根據(jù)市場需求和城市發(fā)展計劃合理有序投放車輛，未經(jīng)批準不允許擅自投放車輛。對亂停亂放維護管理不力、線下運營服務不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，市交通運輸主管部門將公開通報相關問題，限制其投放。
5.加強車輛日常維護。企業(yè)應當組建與車輛投放規(guī)模相適應的運營服務維護隊伍,做好車輛停放秩序管理,及時清理違規(guī)停放車輛;做好車輛調度和維護,提高車輛故障維修、廢棄或破損車輛處理反應速度;定期進行車輛檢查，做好清潔保養(yǎng),確保車容車貌整潔、車況良好，排除車輛安全隱患。
6.引導用戶規(guī)范用車。鼓勵企業(yè)推進電子圍欄等智能停車設施建設，利用電子圍欄、電子地圖等技術手段，執(zhí)行和落實“正面清單和負面清單”相結合的車輛停放管理要求，采取在手機APP端標注可停放區(qū)和禁停區(qū)，設立用戶用車獎懲制度等多種方式，積極引導用戶文明騎行、規(guī)范停放。
7.建立應急預案與投訴處理制度。運營企業(yè)應當公布服務質量承諾,公開24小時服務監(jiān)督電話,建立應急預案與投訴處理制度，在遇節(jié)假日、重大活動、重大險情及自然災害期間，負責做好車輛應急調度和停車秩序管理，維護城市環(huán)境和交通秩序，及時處置突發(fā)事件和投訴。
8.確保用戶資金安全。鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)收取押金、預付金的，應與企業(yè)自有資金嚴格隔離，在本市選擇單一銀行機構分別開立押金專戶和預付金專戶進行存放，并與銀行機構簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議，專戶資金不得挪作他用，主動接受金融部門監(jiān)管，確保用戶資金安全。企業(yè)應與銀行機構或具有第三方支付資質的非銀行機構簽訂資金支付協(xié)議，為用戶提供安全、保密和便捷的支付結算服務，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務。企業(yè)應建立完善用戶押金、預付金退還制度，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。
9.確保信息安全。企業(yè)應當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)，將服務器設在中國大陸境內，并落實網(wǎng)絡安全等級保護、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護等制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息。
10.加強數(shù)據(jù)共享。企業(yè)應當將相關運營數(shù)據(jù)、車輛編碼數(shù)據(jù)接入全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)字化監(jiān)管平臺，包括車輛投放、使用頻次和軌跡、編碼信息、修理維護、信用評價、投訴處理等數(shù)據(jù)。
11.建立誠信機制。企業(yè)應建立用戶行為規(guī)范和信用評價管理制度，對用戶隨意停放、惡意損壞車輛等不良行為，采取扣除誠信積分、提高車輛使用收費標準和建立管理“黑名單”制度等措施，對多次違規(guī)用戶取消用車資格。
（四）嚴格企業(yè)退出機制
企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，應制定合理方案，對押金退還和車輛回收等事項進行明確。企業(yè)應提前向市交通運輸、市場監(jiān)管等部門提出書面報告并按照承諾時限向社會提前公告，及時退還押金、預付金等資金，完成所有投放車輛回收等工作。
對企業(yè)未履行管理主體責任、未按照經(jīng)營管理要求進行經(jīng)營、未按照運營服務要求和服務協(xié)議提供服務，經(jīng)提醒仍不采取有效措施的，將按照有關法律法規(guī)依法處理，并納入企業(yè)信用管理。
三、規(guī)范市民使用行為
（一）市民應愛護互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和停放設施設備，遵守社會公德。
（二）用戶使用互聯(lián)網(wǎng)自行車，應依法守約，自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規(guī)及服務協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放。騎行前應當檢查自行車技術狀況，不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備，確保騎行安全。
（三）鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，建立用戶守信激勵和失信懲戒機制。對違規(guī)停放、違法騎行等行為，應接受企業(yè)的信用約束及執(zhí)法部門的處罰。企業(yè)應協(xié)助執(zhí)法部門提供用戶注冊及相關使用信息，并督促用戶主動到執(zhí)法部門及時處理交通違法行為。結合交通執(zhí)法管理，公安機關加大對違法違規(guī)行為的處罰和曝光力度，倡導市民文明用車。
四、保障機制
（一）加強組織協(xié)調
建立健全聯(lián)席會議制度,市交通運輸部門牽頭，市城管執(zhí)法、公安、自然資源、住建、財政、市場監(jiān)管、發(fā)改等相關部門和各區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會及經(jīng)營企業(yè)參與，定期研究解決互聯(lián)網(wǎng)自行車管理中的重大問題,組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理,形成“市級統(tǒng)籌、屬地監(jiān)管、企業(yè)主責、用戶守法、多方共治、規(guī)范有序”的工作局面,維護良好的城市環(huán)境和交通秩序。
（二）明確部門職責
市交通運輸部門負責互聯(lián)網(wǎng)自行車與城市公共交通融合發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和總量調控，做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)市場進入和退出備案工作,適時出臺相關管理辦法和政策，推動互聯(lián)網(wǎng)自行車規(guī)范有序發(fā)展。
市城管執(zhí)法部門負責會同公安、自然資源、住建部門，編制城市人行道非機動車停放區(qū)域設置導則，配合各區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會指導和督促企業(yè)在符合選址的前提下，對本轄區(qū)內的互聯(lián)網(wǎng)自行車停放區(qū)進行規(guī)范施劃，并與公安交管部門聯(lián)合執(zhí)法，查處非機動車侵占人行道設施的違法行為。
市公安部門負責對侵占、盜竊和故意損毀車輛、侵犯公民個人信息等構成犯罪或違反交通管理法律法規(guī)的行為進行查處。對影響道路交通秩序的亂停亂放和騎行秩序進行綜合管理與執(zhí)法。
市自然資源部門負責城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，明確城市慢行交通網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設施國土空間規(guī)劃布局。
市住建部門會同自然資源部門負責互聯(lián)網(wǎng)自行車相關配套設施規(guī)劃建設工作。
市財政部門負責為互聯(lián)網(wǎng)自行車數(shù)字化監(jiān)管平臺、配套設施建設和政策支持等方面提供相應的資金保障，由市政府議定后，財政部門執(zhí)行。
市市場監(jiān)管部門負責企業(yè)工商登記注冊的業(yè)務指導和車輛質量檢驗等工作，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的行為進行查處，指導做好消費者權益保護工作。
市發(fā)改部門負責價格行為監(jiān)管，并將互聯(lián)網(wǎng)自行車企業(yè)信用記錄納入市公共信用信息管理系統(tǒng)，推進政務信用信息和社會信用信息互動融合，指導各部門構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
市網(wǎng)信部門負責加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的網(wǎng)絡安全監(jiān)管，保障用戶信息安全。
人民銀行呼和浩特市中心支行負責指導運營企業(yè)注冊地金融機構做好押金和預付金專用賬戶管理工作，監(jiān)管其他支付服務機構依法合規(guī)為運營企業(yè)及用戶提供支付結算服務。
市教育、工信、宣傳等部門和單位，按照各自職責對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營活動實施相關監(jiān)督管理。
各區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照“屬地管理”原則,結合本地實際,明確所屬各部門工作職責,落實各項具體工作。重點包括：統(tǒng)籌本行政區(qū)域內互聯(lián)網(wǎng)自行車的運力投放布局；落實自行車注冊登記工作；協(xié)調轄區(qū)街道、社區(qū)施劃互聯(lián)網(wǎng)自行車停放點，配合做好配套設施建設工作；對本區(qū)內違規(guī)停放和違法騎行行為進行執(zhí)法；對本區(qū)內互聯(lián)網(wǎng)自行車企業(yè)經(jīng)營管理行為實施日常監(jiān)管；受理相關投訴建議；做好應急處置工作，維護公共安全和交通秩序。
（三）加快數(shù)字化監(jiān)管平臺建設
由市交通運輸部門牽頭，加快建立我市互聯(lián)網(wǎng)自行車數(shù)字化監(jiān)管平臺，組織信息采集和共享。接入企業(yè)相關運營數(shù)據(jù)和職能部門的管理數(shù)據(jù)，將平臺賬戶、權限分配給交通運輸、城管執(zhí)法、公安等職能部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。對企業(yè)違法違規(guī)行為納入信用體系，對企業(yè)經(jīng)營能力和行為進行預測預警。
（四）加強配套設施規(guī)劃建設
市、區(qū)兩級人民政府應當加強互聯(lián)網(wǎng)自行車相關配套設施的規(guī)劃建設,保障自行車路權。
1.加強自行車道規(guī)劃建設。合理布局慢行交通網(wǎng)絡,將其納入城市綜合交通體系規(guī)劃,并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。保障非機動車路權,規(guī)劃設置相對獨立的自行車道,推進慢行系統(tǒng)建設,提高自行車通道的網(wǎng)絡化、通達性和舒適性，增加自行車通行空間，改善騎行環(huán)境。
2.優(yōu)化停放點設置。市城管執(zhí)法部門指導、督促區(qū)級城市管理部門落實本行政區(qū)域內自行車停放點的規(guī)范施劃工作，積極與交通樞紐、公交場站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、學校、公園、旅游景區(qū)、居住區(qū)等場所的管理單位協(xié)調對接，指導其施劃自行車停車點位或者通過電子圍欄等設定停車區(qū)域。相關部門在新建公交場站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等規(guī)劃預留自行車停放點設置空間。
（五）加強車輛投放調控監(jiān)管
交通運輸主管部門應會同城管執(zhí)法、公安等部門，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、出行需求特征等相適應的車輛投放機制，合理控制投放總量；綜合已經(jīng)進入我市的各企業(yè)運營維護管理水平、規(guī)范停車情況、數(shù)字化管理效果等因素,結合服務質量考核結果，合理調控各個企業(yè)的市場占有份額（包含投放車輛的上限和下限）；根據(jù)市場容量及消費增長趨勢，研究制定分期分批投放計劃，有效控制投放節(jié)奏。
（六）加強宣傳引導
1.充分利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等新聞媒體，強化社會輿論宣傳引導，通過不定期發(fā)布自行車停放秩序通報，引導市民遵紀守法、文明騎行和規(guī)范停放。
2.企業(yè)應自覺接受社會公眾的監(jiān)督，積極履行主體責任，主動承擔社會責任。鼓勵個人和組織依法舉報互聯(lián)網(wǎng)自行車亂停亂放、企業(yè)違規(guī)收費等行為。
3.鼓勵社會各方和市民群眾積極參與共同治理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，強化服務質量監(jiān)管、第三方評價等，推動形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系，促進互聯(lián)網(wǎng)自行車行業(yè)健康有序發(fā)展。
本實施意見適用于呼和浩特市市四區(qū)及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),旗縣可參照執(zhí)行。本實施意見自發(fā)布之日起30日后施行,有效期為2年。市各相關部門根據(jù)職責負責解釋。