????呼和浩特市城市管理綜合執法局

重大執法決定法制審核制度

第一章 ?總 ?則

第一條??為全面落實行政執法責任制，加強對行政執法工作的監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《內蒙古自治區行政執法公示執法全過程記錄重大執法決定法制審核辦法》等有關規定，結合我局實際，制定本制度。

第二條??對呼和浩特市城市管理綜合執法局作出的重大執法決定進行法制審核，適用本制度。

第三條??局行政執法科為我局重大執法決定法制審核機構，負責我局重大執法決定法制審核工作。案件承辦機構負責重大執法決定法制審核案件的初審。

第四條??本制度所稱重大執法決定包括：

（一）法律、法規、規章規定應當聽證的行政許可決定，或者認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可決定；

（二）責令停產停業、責令關閉、限制從業的行政處罰決定；

（三）降低資質等級、吊銷許可證件的行政處罰決定；

（四）較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物的行政處罰決定；

（五）查封場所、設施、財物，扣押財物，凍結存款匯款的行政強制措施的決定；

（六）采取的行政強制執行決定；

（七）案件情況疑難復雜，涉及多個法律關系的；

（八）法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形。

法律法規規章和上級行政主管部門對前款規定的情形另有規定的，從其規定。

第五條??重大執法決定所稱的較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物中的“較大數額”，按照下列規定進行確定：

（一）法律、法規、規章對較大數額有明確規定的， 適用法律、法規、規章的規定。

（二）法律、法規、規章對較大數額未作明確規定的，參照《內蒙古自治區重大行政處罰備案監督辦法》（內政辦發﹝2015﹞1號）第三條第一款第一項，即“對公民處以1萬元以上罰款，對法人或其他組織處以10萬元以上罰款的”規定執行。

第六條??局行政執法科根據《呼和浩特市重大執法決定法制審核目錄編制指南》，結合工作實際，確定《呼和浩特市城市管理綜合執法局重大執法決定法制審核目錄》，報市司法局備案，并根據權責清單變動情況及時進行動態調整。

第七條??我局重大執法決定法制審核由局法律顧問團隊參與進行。參與的具體事項在《授權委托書》中予以明確。

第二章 ?案件報送

第八條??重大執法決定法制審核應當嚴格執行《行政處罰法》第六十條的規定，自立案之日起九十日內作出行政處罰決定，報送法制審核的時間包含在九十日內。案件承辦機構一案一報，不得積壓案件。

符合《呼和浩特市城市管理綜合執法局重大執法決定法制審核目錄》情形的案件，案件承辦機構要做到“應審盡審”，不得規避法制審核。

第九條??調查終結的案件，案件承辦機構應當先行下達《行政處罰事先告知書》和《聽證告知書》，需要聽證的舉行聽證，充分聽取當事人陳述申辯后，按照下列規定進行：

（一）案件調查終結后，案件承辦機構提出初步意見，認為無需處罰的，不再報送法制審核。

（二）擬作出處罰決定的，在局建設項目案件審理會明確了處罰意見并作出行政處罰決定前，案件承辦機構將案件相關材料報送局法制審核機構安排審核。

（三）擬提交局黨組會研究的，應當保證法制審核所需的必要時間，案件承辦機構至少應當在局黨組會召開前5個工作日報送法制審核。

第十條??擬報送法制審核的案件應當經過初審，填寫《呼和浩特市城市管理綜合執法局重大執法決定法制審核初審意見表》，由案件承辦機構分管法制工作的領導簽署初審意見。

第十一條??經過初審的案件，由案件承辦機構填寫《呼和浩特市城市管理綜合執法局移交重大執法決定法制審核項目確認表》，由案件承辦機構負責人簽署意見，加蓋承辦機構公章后報送法制審核。

第十二條??案件承辦機構應確定一個內設機構，具體負責報送重大執法決定法制審核案件。報送時應當提交以下材料：

（一）《呼和浩特市城市管理綜合執法局移交重大執法決定法制審核項目確認表》；

（二）《呼和浩特市城市管理綜合執法局重大執法決定法制審核初審意見表》；

（三）具有具體、明確處罰意見的案件承辦機構會議紀要和集體討論記錄；

（四）具有具體、明確處罰意見的局案審會紀要和集體討論記錄；擬報送局黨組會研究決定的，案件承辦機構還應當提供局黨組會對該案件的集體討論記錄；

（五）調查終結報告及有關審查情況報告；

（六）執法決定文書的初稿；

（七）作出執法決定的相關依據；

（八）作出執法決定的證據材料；

（九）經聽證、評估的，應提交聽證筆錄、評估報告等文書；

（十）執法全過程音像記錄；

（十一）案件承辦人員聯系方式和執法證件復印件。

不屬于前款規定的材料，案件承辦機構不需報送，如已報送，法制審核機構不予接收。

第十三條??對于以下案件，報送時案件承辦機構應當作出書面說明，說明當時未立案處罰和現在立案處罰的原因。書面說明需經局主要領導同意，方可安排審核：

（一）違法行為在二年內未被處罰的；

（二）對《內蒙古自治區行政執法公示執法全過程記錄重大執法決定法制審核辦法》施行以前發生的違法行為已經立案處罰，未及時結案的；

（三）報送的重大執法決定法制審核案件存在補立案情況，且局主要領導同意補立案的。

案件承辦機構不能作出合理說明的，法制審核機構不予接收案件。

第三章 ?案件接收

第十四條??對符合以下標準的案件，法制審核機構應當接收，并出具接收材料清單：

（一）內容填寫完整和規范的《呼和浩特市城市管理綜合執法局移交重大執法決定法制審核項目確認表》和《呼和浩特市城市管理綜合執法局重大執法決定法制審核初審意見表》；

（二）有案件承辦機構意見和局案審會意見；

（三）有作出執法決定的合法依據和證據材料；

（四）有已經告知并充分聽取當事人陳述申辯的材料；

（五）行政相對人申請聽證的，有舉行聽證的相關材料；

（六）有執法全過程音像記錄；

（七）按照第十三條的規定作出書面說明的，有經局主要領導同意的書面說明。

材料不符合標準的，局行政執法科可以作出不予接收的決定。

第十五條??接收的案件由局行政執法科和局分管法制工作的領導簽署意見后，按下列規定進行：

（一）對符合法制審核條件的案件，由行政執法科將案件材料移交局法律顧問團隊，并填寫《法制審核案件流程記錄表》；

（二）對不符合法制審核條件的案件，由行政執法科說明原因并及時通知案件承辦機構取回案件材料。

第四章 ??案件審核

第十六條??重大行政執法決定法制審核的主要內容：

（一）行政執法主體資格是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；

（二）是否超越本部門法定權限；

（三）案件事實是否清楚，證據是否合法充分；

（四）適用法律、法規或者規章是否正確；

（五）適用裁量基準是否適當；

（六）行政執法程序是否合法；

（七）行政執法文書是否完備、規范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

（九）應當審核的其他內容。

第十七條??法制審核的方式主要為查閱案卷和其他有關材料，必要時也可以向當事人和案件經辦人進行詢問和調查。

第十八條 ?移交法律顧問團隊參與審核的案件，按照以下規定辦理：

（一）局法律顧問團隊應當自收到送審材料之日起5個工作日完成審核，5個工作日內不能完成的，經局分管法制工作的負責人批準，可以延長5個工作日，但補充材料的時間不計入審核期限；

（二）因案件材料不齊全，可以中止審核，并要求案件承辦機構在指定的時間內補充材料，承辦機構未按時補充的，終止審核程序，退回案件；

（三）根據現有材料無法完成審核或不宜繼續審核的，應當終止審核程序，退回案件。

第十九條??審核完成后，由局法律顧問團隊出具《法律意見書》，局行政執法科根據《法律意見書》的意見制作《呼和浩特市城市管理綜合執法局重大執法決定法制審核意見》。

第二十條 ?按照第十八條規定退回的案件，法律顧問團隊應當出具書面說明，說明原因。

第五章 ??法制審核意見的執行

第二十一條??法制審核程序結束后，局法制審核機構應當將法制審核意見及案件材料發回案件承辦機構，案件承辦機構應當采納法制審核意見。如案件承辦機構不予采納法制審核意見，應當書面說明理由，并連同案件材料與法制審核意見一并提交局黨組會議研究決定。

第二十二條??對于法制審核中發現的問題，案件承辦機構應當按要求補正后再作出重大執法決定。

局行政執法科對案件承辦機構的補正情況進行監督檢查。必要時，可以要求案件承辦機構重新報送審核。

第二十三條??法制審核未通過的，應當在法制審核意見中予以明確。在法制審核通過之前，案件承辦機構不得作出執法決定。

第六章 ?附 ?則

第二十四條??本制度自2021年10月1日起施行。《呼和浩特市城市管理綜合執法局關于印發重大行政執法決定法制審核機構、范圍及工作程序的通知》（呼城管發﹝2020﹞156號）同時廢止。