各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，綜合保稅區(qū)管委會，市安委會相關(guān)成員單位：
為貫徹落實《中國共產(chǎn)黨呼和浩特市第十三次代表大會報告重點任務(wù)分解表》通知要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決扛起筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障重大政治責(zé)任?，F(xiàn)將《呼和浩特市推進城市安全發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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呼和浩特市推進城市安全發(fā)展三年行動
計劃（2021-2023年）
為強化城市安全運行，全面構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的現(xiàn)代城市安全保障體系，有效防范各類事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，提高首府安全保障能力和水平，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，強化安全紅線意識，堅持系統(tǒng)化思維，堅持關(guān)口前移，強化各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險管控，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，推進城市安全體系和治理能力現(xiàn)代化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力實現(xiàn)“防控一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”工作目標(biāo)，為首府經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的安全保障。
二、基本原則
（一）堅持生命至上，保障安居樂業(yè)。以保障和改善民生為導(dǎo)向，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，強化城市安全防范措施落實，創(chuàng)建安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，最大程度減少各類事故發(fā)生。
（二）堅持立足長效，加強依法治理。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，堅持依法治安和夯實基礎(chǔ)，增強安全生產(chǎn)法治意識，完善安全監(jiān)管機制，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平，加快建立城市安全治理長效機制。
（三）堅持系統(tǒng)建設(shè)，強化過程管控。加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)的安全管理，推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發(fā)生。
（四）堅持統(tǒng)籌推動，促進綜合施策。合理配置城市安全管理資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，將安全發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化社會管理的重要原則和內(nèi)容。注重本質(zhì)安全，提高全民安全意識，實施超前投入，從源頭上防范和遏制事故發(fā)生，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。
（五）堅持爭先創(chuàng)優(yōu)，體現(xiàn)首府特色。著力推進城市安全源頭治理、城市安全防控機制建設(shè)、城市安全監(jiān)管效能和城市安全保障能力提升工作，以問題為導(dǎo)向，補齊短板，解決一批根本性問題，力爭各項工作走在自治區(qū)乃至全國前列。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
大力實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，到2023年，首府城市安全發(fā)展取得明顯進展，初步形成以中心城區(qū)為核心，帶動周邊、輻射旗縣和工業(yè)園區(qū)、惠及民生的現(xiàn)代化城市安全保障體系，城市安全治理體系和治理能力顯著提升。
（二）具體目標(biāo)
1.提升城市安全源頭治理能力。以安全為前提，合理規(guī)劃城市生活、生產(chǎn)、貿(mào)易、倉儲等功能區(qū)空間布局，健全建設(shè)項目安全評估論證機制。完善和落實城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下管網(wǎng)、軌道交通、油氣長輸管道和城鎮(zhèn)燃氣管道等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的安全和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求，強化基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
2.提升城市安全防控能力。建立城市安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，全面辨識城市安全風(fēng)險，編制城市安全風(fēng)險清單，明確風(fēng)險管控責(zé)任，強化風(fēng)險管控措施落實。健全隱患排查治理體系，加強重大危險源辨識管控和重大隱患掛牌督辦。加強宣傳教育，普及安全事故預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提升市民安全素質(zhì)和防控技能。
3.提升城市安全監(jiān)管能力。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”要求，落實黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任，厘清行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)，完善安全監(jiān)管體制，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。優(yōu)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法機制，提高基層安全生產(chǎn)執(zhí)法能力和水平，推進聯(lián)合執(zhí)法。
4.提升城市安全保障能力。有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、安全生產(chǎn)“黑名單”制度、網(wǎng)格化管理機制，推動安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。強化科技興安，加強城市安全運行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域全智能監(jiān)控系統(tǒng)和平臺建設(shè)，推進多系統(tǒng)融合和公共數(shù)據(jù)資源開放共享，集成構(gòu)建城市公共安全管理平臺，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。
5.提升城市應(yīng)急救援能力。建立聯(lián)動互通的城市安全應(yīng)急救援指揮平臺，加強預(yù)測預(yù)警、信息共享和協(xié)同聯(lián)動。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，有效銜接政府綜合預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急救援預(yù)案演練，加強應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施的聯(lián)動配合，提升應(yīng)急救援處置能力。
四、重點任務(wù)
（一）推進五大體系建設(shè)
1.推進城市安全運行預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。建立覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的安全保障體系，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，整合現(xiàn)有城市運行信息系統(tǒng)，集成建立統(tǒng)一的綜合安全管理信息平臺，對重大危險源和重大隱患及時監(jiān)測監(jiān)控，對涉及城市運行安全的相關(guān)數(shù)據(jù)進行智能化分析、評估、處理，研判城市運行安全風(fēng)險，并及時發(fā)出相關(guān)監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)城市安全監(jiān)管，提升城市安全管理智能化水平。
2.推進重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。研究建立位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的區(qū)域和行業(yè)重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確風(fēng)險管控的責(zé)任部門和單位，落實重大風(fēng)險管控責(zé)任。完善安全生產(chǎn)專家?guī)旌蛯＜遗挪殡[患制度，定期聘請專家對城市重大安全風(fēng)險管控狀況進行體檢式檢查會診，對重大安全隱患整治實行第三方機構(gòu)驗收評估。
3.推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，明確服務(wù)清單。以雙重預(yù)防機制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，培育多元化安全生產(chǎn)服務(wù)主體，鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。強化安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)主體的行業(yè)自律和監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
4.推進安全生產(chǎn)大宣傳大教育格局形成。融合宣傳教育資源，強化全民安全意識，推進安全文化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭“五進”活動。?把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。
5.推進高效應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)。建立統(tǒng)一高效的城市安全應(yīng)急救援指揮平臺，健全完善城市應(yīng)急救援信息共享機制、多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)處置機制。加強城市各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，強化應(yīng)急救援裝備和物資儲備保障工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所。完善城市安全應(yīng)急救援預(yù)案，加強城市安全應(yīng)急救援演練，強化各重點部門間的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動，做到應(yīng)急救援反應(yīng)迅速、指揮得力、救援高效。
（二）聚焦十三大重點領(lǐng)域治理
充分發(fā)揮市安委會在安全生產(chǎn)工作中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，按照各部門職責(zé)分工，明確重點行業(yè)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，深入開展安全風(fēng)險辨識評估、分級管控和隱患排查治理工作，緊盯重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)。實施重大安全風(fēng)險和重大事故隱患的人防、物防、技防，達到回避、降低、監(jiān)測和管控風(fēng)險的目的，實現(xiàn)“隱患自查自改、風(fēng)險自控”的持續(xù)改進長效機制，全力遏制重特大事故發(fā)生。
1.?；奉I(lǐng)域。全市?；髽I(yè)生產(chǎn)安全高質(zhì)量發(fā)展，安全監(jiān)管高水平推進，按照危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)限制發(fā)展定位要求，對不符合安全條件的危化品生產(chǎn)企業(yè)實施改造、關(guān)停工作，推進重點區(qū)域風(fēng)險預(yù)控管理。按照“雙預(yù)防”要求，開展企業(yè)風(fēng)險辨識，依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險分布圖，建立管控責(zé)任清單和管控措施清單。構(gòu)建危險化學(xué)品安全風(fēng)險預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺，全面摸排?；啡湕l安全風(fēng)險，對重點部位和場所進行實時監(jiān)測。在?；飞a(chǎn)、儲存裝置，特別是在重大危險源和重點監(jiān)管危險工藝裝置中，全面安裝改進自動化安全控制系統(tǒng)。
2.非煤礦山領(lǐng)域。嚴厲打擊非煤礦山超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。深入推進非煤礦山安全生產(chǎn)大排查及專家會診，集中排查整治違法違規(guī)行為和重大事故隱患。大力推動非煤礦山安全專項整治三年行動，強化地下礦山外包工程安全專項整治，加強地下礦山和尾礦庫汛期安全專項檢查，有效防范化解各類事故隱患。特別是對停產(chǎn)停工的礦山，重點檢查值守情況，嚴防未經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強對已關(guān)閉礦、待關(guān)礦定期巡查，嚴防偷采、盜采引發(fā)安全事故。
3.冶金工貿(mào)領(lǐng)域。推進粉塵防爆專項整治，對重點粉塵涉爆企業(yè)進行全覆蓋檢查，嚴格排查整治建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、電氣設(shè)備、防火措施、粉塵清理等方面的重大事故隱患，大力推廣濕法除塵、檢測報警、“機械化換人、自動化減人”等先進技術(shù)，有效化解安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平。深入開展粉塵有限空間風(fēng)險隱患排查治理，督促企業(yè)加強檢維修安全管理，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
4.防震減災(zāi)領(lǐng)域。進一步加強和完善地震測報站建設(shè)；加大建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管力度，加大違法建設(shè)的查控、處罰力度，確保建設(shè)工程達到抗震設(shè)防要求；依托防震減災(zāi)科普示范學(xué)校等減災(zāi)科普宣傳教育基地，面向社會進行防震減災(zāi)宣傳教育；各級各部門建立健地震應(yīng)急預(yù)案，制定地震應(yīng)急專項預(yù)案；建立幼兒園和學(xué)校建立地震科普和地震逃生演練常態(tài)化機制；在行業(yè)搶險救援隊伍建設(shè)中強化地震應(yīng)急職能，加強基層防震減災(zāi)力量。
5.防洪防澇領(lǐng)域。進一步強化防汛抗旱行政首長負責(zé)制，加強城市重點區(qū)域、重點工程、重點部位的巡查檢查，加大防汛安全隱患排查力度，統(tǒng)籌抓好防汛和城市內(nèi)澇治理，嚴格執(zhí)行24小時帶班值班、災(zāi)情信息歸口報送等工作制度。抓好防洪工程建設(shè)，整治疏通無尾河，加強城市堤防、隧道、立交低洼地帶及旅游景區(qū)等易澇地區(qū)的排查，設(shè)立警示標(biāo)識，加強管網(wǎng)渠道輸出，確保市民生產(chǎn)生活和出行安全。做好應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)的各項準(zhǔn)備。
6.消防安全領(lǐng)域。推動《消防安全責(zé)任制實施辦法》貫徹落實，完善重大火災(zāi)隱患整改、消防安全約談承諾和消防安全重大問題督辦機制。深入開展以學(xué)校、社會福利機構(gòu)、公眾聚集場所等人員密集場所和沿街商鋪、“三合一”場所、易燃易爆危險品場所、勞動密集型企業(yè)、高層樓宇、城鄉(xiāng)結(jié)合部居住出租房為重點的消防安全隱患排查治理，推進重大火災(zāi)隱患清零。逐步提升微型消防站火災(zāi)“救早滅小”能力，加強社會消防力量保障。
7.道路交通領(lǐng)域。完善道路交通安全設(shè)施，加強公路超限超載違法行為治理。強制長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，加快安全技術(shù)裝備改造升級。加強交通安全宣傳陣地建設(shè)。提高道路交通應(yīng)急管理與救援能力；加強道路交通事故處理能力建設(shè)。加強道路交通安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用；加強道路交通事故深度調(diào)查和數(shù)據(jù)采集應(yīng)用。
8.建設(shè)施工領(lǐng)域。強化落實施工總承包、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，嚴格作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，嚴厲打擊未批先建、無資質(zhì)承攬、轉(zhuǎn)包違法分包、掛靠等非法施工活動，嚴肅查處無證上崗、關(guān)鍵崗位人員脫崗離崗行為，集中整治高大模板支撐不按規(guī)程搭設(shè)、深基坑支護不到位、起重機械違規(guī)安裝拆卸等危大工程問題，強化市政管網(wǎng)、地下綜合管廊等重大市政工程施工管控，著力將建設(shè)施工風(fēng)險降至最低。
9.特種設(shè)備領(lǐng)域。探索推進不同設(shè)備差異化分類監(jiān)管，大力推廣運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立特種設(shè)備安全“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)。推行電梯安全狀況定期通報和故障信息公開制度，探索建立電梯故障分析和故障率、處置及時率通報與約談機制，加快電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，全面強化對電梯維保單位的現(xiàn)場安全監(jiān)察工作。完善壓力容器、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全風(fēng)險隱患辨識、評級、分級監(jiān)管和預(yù)警方法。開展中小鍋爐集中治理、起重機械安全專項治理和?；奉I(lǐng)域特種設(shè)備安全綜合治理。深化大型起重機械安裝監(jiān)控系統(tǒng)和工業(yè)管道定期檢驗工作。
10.城市管網(wǎng)領(lǐng)域。統(tǒng)籌城市地上和地下建設(shè)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面，貫穿城市運作各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。開展城市安全風(fēng)險源普查和安全風(fēng)險評估，完善城市水電油氣管網(wǎng)、橋梁涵洞、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和管理標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)對全市181處燃氣占壓點中未完成部分進行攻堅，逐條逐項加以解決。
11.商貿(mào)旅游領(lǐng)域。在節(jié)假日、旅游旺季、大型節(jié)慶活動等重要時段，汛期、極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生疫情等重點環(huán)節(jié)，加強對人群集中、人流量大和風(fēng)險系數(shù)高的企業(yè)及場所的安全提示、檢查。以旅游景區(qū)、大型商場超市、大型批發(fā)集貿(mào)市場、餐飲住宿企業(yè)為重點，全面排查整治消防、疏散通道、安全出口、電梯等設(shè)施設(shè)備和鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全隱患，嚴管旅游包車等游覽交通工具的安全漏洞。強化水上等高危險性游覽游樂設(shè)施和項目的管理，落實人員密集場所的風(fēng)險管控措施。
12.用電安全領(lǐng)域。嚴格落實《關(guān)于認真做好全市電力安全問題和隱患整改工作的實施方案》，對不符合雙電源供電要求的高層住宅小區(qū)進行排查整治；對全市老舊街巷的電力設(shè)施改造情況進行全面排查，對部分老舊街巷改造未能與電力設(shè)施改造同步規(guī)劃，造成電力設(shè)施孤島運行等安全隱患進行整治；對全市輸變電力線路進行安全排查，對存在“樹線矛盾”安全隱患的電力線路進行及時改造，確保電力線路通道安全暢通；對全市商住小區(qū)存在的用電管理界線混亂、部分小區(qū)或業(yè)主無專業(yè)人員從事電工作業(yè)等突出安全隱患進行全面排查，督促指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)限期整治。
13.社區(qū)安全領(lǐng)域。建立健全社區(qū)安全管理網(wǎng)格體系，推進社區(qū)的安全宣傳教育，排查整治隨意占用和封堵消防通道情況，檢查小區(qū)內(nèi)消防設(shè)施、器材是否保持完好有效,樓道內(nèi)是否堆放可燃物品。對住宅小區(qū)建筑物墻體及樓頂附屬裝置、外墻裝飾物、外掛空調(diào)、樓頂廣告牌、電線私拉亂接、私搭亂建行為進行排查。對小區(qū)的各類井蓋進行日常巡檢和維護，對排水管網(wǎng)、窨井、化糞池要定期按照規(guī)定的安全程序進行疏通、清淤,對管道燃氣定期進行巡檢排查,對小區(qū)高壓變電設(shè)施及用電設(shè)施進行安全檢查。規(guī)范社區(qū)安全檢查、建檔制度，建立健全基層安全監(jiān)督檢查機制。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視我市推進城市安全發(fā)展三年行動計劃，加強協(xié)同聯(lián)動，著力解決工作中存在的突出矛盾和問題。各旗縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)要結(jié)合實際，制定本區(qū)域工作計劃，進一步明確重點，細化分解內(nèi)容，形成工作合力，為我市安全發(fā)展做出積極貢獻。
（二）營造良好氛圍。充分利用各種媒體，深入開展形式多樣、生動有效的宣傳活動，鼓勵引導(dǎo)社會化服務(wù)機構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報獎勵等制度，鼓勵引導(dǎo)社會各方面力量積極參與，切實維護市民群眾對城市安全發(fā)展的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，不斷提升全民安全觀念和安全素質(zhì)，形成全社會關(guān)心安全發(fā)展、關(guān)注安全發(fā)展的強大合力。
（三）強化督查評估。市安委會建立工作督查評估機制，把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)巡查和考核考評的重要內(nèi)容，定期對行動計劃實施進度、主要任務(wù)完成情況進行督查評估，強化責(zé)任落實。市安委辦將定期調(diào)度工作推進落實情況，通報點評工作推進落實情況，確保各項工作各項任務(wù)順利完成。
2021年11月1日