土左旗、武川縣、新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)人民政府、各相關單位：

為加大生態(tài)修復力度，加快推進大青山林草生態(tài)綜合治理，按照市第十三次黨代會的決策部署，結合大青山林草生態(tài)治理工作實際，我局制定了《呼和浩特市大青山林草生態(tài)綜合治理工作方案》。

現將《方案》印發(fā)給你們，請按照職責分工，完成既定目標任務，并于2022年2月20日起，按月報送進展情況。

2022年1月13日

呼和浩特市大青山林草生態(tài)綜合治理工作方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加大生態(tài)修復力度，加快推進大青山林草生態(tài)綜合治理，按照市第十三次黨代會的決策部署，結合大青山林草生態(tài)治理工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標，堅持不懈抓好大青山林草生態(tài)綜合治理，將系統治理、綜合治理、源頭治理相結合，切實強化生態(tài)修復力度，深入推進林業(yè)和草原高質量融合發(fā)展，努力把呼和浩特的綠色長城打造得更加亮麗。

（二）基本原則

——堅持保護優(yōu)先，自然修復為主。把保護放在優(yōu)先位置，落實大青山區(qū)域天然林資源保護和基本草原保護政策，積極保護物種多樣性及其棲息環(huán)境。遵循以干旱為主要特征的氣候規(guī)律，尊重自然、順應自然、保護自然，以人工促進天然更新、人工促進自然競爭、人工輔助自然恢復為主，促進草原、森林、濕地正向演替，保護和修復大青山地區(qū)自然生態(tài)系統，全面提升森林生態(tài)系統穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。樹立多功能經營理念，發(fā)揮森林的多種功能和多重效益，推進植被稀少地區(qū)開展造林綠化，努力擴大森林面積，更要圍繞森林提質增效，全面加強森林經營，促進培育健康穩(wěn)定優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統。

——堅持統籌規(guī)劃，合理布局。與國家重大規(guī)劃、呼和浩特市林業(yè)和草原“十四五”發(fā)展規(guī)劃、內蒙古呼和浩特市大青山生態(tài)保護總體規(guī)劃、行業(yè)相關專項規(guī)劃等相協調，科學規(guī)劃，合理布局，先急后緩、先易后難，規(guī)模化穩(wěn)步推進。大青山生態(tài)綜合治理應突出生態(tài)主題最大限度恢復和維護生態(tài)特征、風貌，保護生物多樣性，維護生態(tài)系統結構和功能的完整性。

——堅持因地制宜，適地適樹。借鑒先進理念和技術，體現前瞻性、科學性和指導性。要在合理規(guī)劃的前提下，在大青山區(qū)域采用和推廣多種有效的造林種草技術，合理混交，適地適樹適草，采取喬、灌、草結合，多樹種配置方式，生態(tài)林與經濟林結合，人工造林種草和濕地保護相結合，加快植被恢復速度，建設穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，提高經濟效益。

——堅持政府主導，部門聯動，社會多方參與。一是利用市場機制，堅持全社會動員、全民參與，實行國家、集體、企業(yè)、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集資金，構建多元化的長效投入機制；二是強化行政推動，部門聯動，落實責任機制，通過政府調節(jié)、管理和引導，提高全民生態(tài)保護意識，形成全社會參與的生態(tài)保護和修復合力，有序推進大青山生態(tài)綜合治理。

（三）建設現狀

大青山呼和浩特段位于陰山山地中段，是呼和浩特乃至華北平原重要的天然屏障，也是內蒙古中部土默川平原的重要水源涵養(yǎng)地，生態(tài)區(qū)位十分重要。其中包含自然保護區(qū)1處，為內蒙古大青山國家級自然保護區(qū)呼和浩特轄區(qū)，占地面積224430公頃。保護區(qū)內地勢復雜,物種豐富,棲息著大量的珍稀野生動植物,具有生物的自然性,多樣性,典型性。鑒于保護區(qū)重要且獨特的生態(tài)區(qū)位，呼和浩特市人民政府于2000年設立市級大青山自然保護區(qū)，2003年晉升為自治區(qū)級自然保護區(qū)，2008年經國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)，于2020年10月正式劃歸內蒙古大青山國家級自然保護區(qū)管理局獨立管理。

1999年起，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指引下，我市對大青山區(qū)域實施林業(yè)生態(tài)綜合整治，累計完成人工造林64.5萬畝，完成封育面積132.3萬畝，拉開了大青山生態(tài)保護和修復的序幕。黨的十八大以來，市委、市政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示精神，堅決扛起建設我國北方重要生態(tài)安全屏障的重大責任，持續(xù)推動大青山林草生態(tài)建設高質量發(fā)展。2012年，在城區(qū)以北大青山沖積扇區(qū)實施了生態(tài)綠化和環(huán)境綜合整治。項目規(guī)劃東西長約45公里，南北平均寬約3.4公里，規(guī)劃總面積約150平方公里，涉及26個村莊，約5.43萬人，將城區(qū)以北的大青山前坡建成了“綠樹掩映、白墻藍瓦、曲徑通幽、田園風光、草原風情、自然和諧”的首府“后花園”。2016年底，我市啟動呼和浩特市大青山前坡生態(tài)建設工程PPP項目，項目東起呼市與烏蘭察布市邊界，西與包頭市相連，南到G6高速及110國道新線，北至大青山南坡第一山脊線，東西全長120公里，南北平均寬3.3公里，區(qū)域總面積約410平方公里。通過實施森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統保護修復，重要節(jié)點綠化，水庫下游溝口治理，沿山溝系和村莊生態(tài)整治，筑牢了首府生態(tài)安全屏障，拓展了人民群眾生活空間。

二、主要任務

在2025年底前，完成大青山地區(qū)生態(tài)保護修復建設任務24.8萬畝。其中，人工造林3萬畝，草地改良10萬畝，森林撫育1.5萬畝，森林質量精準提升9.3萬畝，低質低效林改造1萬畝。大青山森林資源總量有所增加，林分質量精準提升，植被明顯恢復，生態(tài)系統趨于穩(wěn)定，荒漠生態(tài)系統明顯好轉，生態(tài)服務功能進一步加強。具體任務如下。

（一）加快林草生態(tài)修復

1.持續(xù)推進國土綠化。依托國家重點生態(tài)工程和項目，持續(xù)推進大青山林草植被建設。堅持量水而行、以水定綠，科學選擇綠化方式和植物配置的模式。科學確定造林密度，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，積極發(fā)展雨養(yǎng)林草植被。加強造林種草精細化、數據化管理，提高工程管理效率和水平。2022年任務：完成森林質量精準提升3.3萬畝，草地改良2萬畝。（牽頭部門：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、新城區(qū)政府、回民區(qū)政府）

2.加強退化林草修復。對不同程度退化林草進行分類治理，重點對重度退化林、嚴重退化、沙化、鹽漬化天然草地開展綜合治理，促進草原生態(tài)修復。對草原圍欄建設進行優(yōu)化規(guī)范，科學有序推進退化林分修復、灌木林平茬復壯、補植、撫育、封育、更替等綜合措施，促進森林生態(tài)系統正向演替。2022年任務：完成低質低效林改造1萬畝，退化草原修復4萬畝。（牽頭部門：市林草局，責任單位：武川縣政府）

3.科學開展防沙治沙。提高科學治沙能力對可治理的沙化土地進行集中治理，對已經治理的沙化土地加強保護，促進荒漠生態(tài)系統的保護和修復。對土地沙化嚴重的農區(qū)和農牧交錯區(qū)，以小流域為單元，開展系統治理，為沙區(qū)植被恢復和生態(tài)環(huán)境改善創(chuàng)造有利條件，到2025年完成防沙治沙任務3萬畝。2022年任務：鞏固防沙治沙成果。（牽頭部門：市林草局，責任單位：武川縣政府、新城區(qū)政府）。

（二）加強自然生態(tài)系統保護

4.森林生態(tài)系統保護。落實管護責任，把天然林資源全部保護起來，嚴格管護國家級公益林，通過封育保護等措施提升森林質量。認真落實林地用途管制，按照自治區(qū)征占用林地管理規(guī)范和占用林地定額指標，從嚴審核把控。對不符合使用林地規(guī)范的項目類型，堅決不予審核；對有關部門批準的基礎、公益、民生類建設項目重點建設項目，按照規(guī)定及時上報審核。2022年任務：完成自治區(qū)下達管護任務；符合條件的隨報隨審，推進武川至呼和浩特特高壓廊道項目審批。（牽頭部門：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、新城區(qū)政府、回民區(qū)政府）

5.草原生態(tài)系統保護。嚴格落實草原保護制度，按照國家和自治區(qū)征占用草原管理相關規(guī)定審核審批征占用草原項目。嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線保護管理規(guī)定，在草原生態(tài)紅線內嚴禁亂采濫挖、新上礦產資源開發(fā)項目，涉及到征占用自然保護地內草原，應由相關主管部門出具意見。加強草原礦產資源開發(fā)監(jiān)管，嚴厲打擊礦產資源開發(fā)違法占用草原行為。各級綜合執(zhí)法機構要加大執(zhí)法力度，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，對未批先建、少批多占，以臨時名義長期占用草原等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴厲查處。2022年任務：符合條件的隨報隨審，推進武川至呼和浩特特高壓廊道項目審批。（牽頭部門：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、新城區(qū)政府、回民區(qū)政府）

6.荒漠生態(tài)系統保護。嚴格保護荒漠天然林草植被，全面落實天然林草管護責任，實行管護協議書制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，依法嚴厲打擊盜伐濫伐破壞天然林草植被行為。加強重點區(qū)域保護，對納入重點保護區(qū)域的天然林，除有害生物防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動。加強禁牧工作，落實禁牧主體責任，盡快出臺禁牧條例。科學開展國土綠化， 進一步推進沙化土地生態(tài)保護修復，提高生態(tài)承載力。2022年任務：全面落實和完成自治區(qū)下達天然林保護管護任務，出臺《呼和浩特市禁牧條例》，進一步落實和加強禁牧工作。（牽頭部門：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、新城區(qū)政府、回民區(qū)政府）

7.濕地生態(tài)系統保護。健全濕地保護體系，加大重要濕地保護修復，穩(wěn)步提高濕地保護率。持續(xù)推進淖爾梁等重要濕地生態(tài)綜合治理。積極開展小微濕地保護修復，提升濕地生態(tài)功能。2022年任務：出臺《呼和浩特市濕地保護和修復制度實施方案》，積極推進濕地保護修復制度的建立完善，公布《呼和浩特市市級重要濕地名錄（第一批）》，實行濕地面積總量管控，逐級分解落實，全面保護自然濕地。加強大青山濕地生態(tài)狀況監(jiān)測，規(guī)范濕地利用行為，提升濕地生態(tài)系統的整體功能。（牽頭部門：市林草局，責任單位：內蒙古大青山自然保護區(qū)管理局呼市分局、土左旗政府、武川縣政府、新城區(qū)政府、回民區(qū)政府、賽罕區(qū)政府）

（三）加強自然保護地體系建設

8.開展敕勒川國家草原自然公園試點建設。編制國家草原自然公園試點總體規(guī)劃，組建管理機構，在嚴格保護好草原生態(tài)的前提下，逐步建立保護管理與合理利用的保障機制，發(fā)揮生態(tài)保護和草原科學利用的引領示范作用，為全面推進國家草原自然公園建設打好基礎。2022年任務：嚴格保護敕勒川草原生態(tài)，逐步建立保護管理與合理利用的保障機制；推進國家草原自然公園申報及建設工作。（牽頭部門：新城區(qū)政府，責任單位：新城區(qū)相關單位）

9．全面保護和管理野生動植物資源。大力開展自然保護地內野生動植物保護行動，全面保護珍稀瀕危野生動植物及其棲息地（生境），修復和提升物種棲息環(huán)境，保存瀕危野生動植物基因，確保生物多樣性，創(chuàng)新保護體制與機制。建設野生動物救助保護中心。選擇瀕危野生動物，進行人工增殖繁育。2022年任務：持續(xù)開展大青山野生動植物資源違法犯罪整治行動，加大野外巡護力度、監(jiān)測范圍和巡查密度，科學確定巡護路線、巡護時間和頻率，保護珍稀瀕危野生動植物及其棲息地（生境）。推進陸生野生動物收容救護站建設，逐步構建“救護救助、監(jiān)測巡查、主動預警、科普宣教”一體化管理，持續(xù)推動大青山生態(tài)文明建設發(fā)展。（牽頭部門：市林草局，責任單位：內蒙古大青山自然保護區(qū)管理局呼市分局、武川縣政府、土左旗政府、回民區(qū)政府、新城區(qū)政府、賽罕區(qū)政府）

10.加強與大青山自然保護區(qū)管理部門的溝通對接。市林草局會同相關旗區(qū)政府與自治區(qū)大青山自然保護區(qū)呼和浩特轄區(qū)管理部門及所屬管理站加強溝通，對保護區(qū)勘界立標，明確職責范圍。加強審批事項相互配合，推進工作順利開展。通力協作，實現數據資源共享。2022年任務：加強溝通，完成審批事項辦理。（牽頭部門：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、回民區(qū)政府、新城區(qū)政府）

11.提升烏素圖國家森林公園服務水平。提升森林公園內調查、監(jiān)測、科研、監(jiān)管等能力。協調推進基礎設施建設準備和勘界立標工作。2022年任務：完成修訂森林公園總規(guī)，對森林公園地形地貌進行測繪，修整原有的防火監(jiān)控監(jiān)測系統恢復的監(jiān)測能力，加強內部監(jiān)管能力，提高對外服務能力和質量。對部分基礎設施進行修整恢復旅游接待能力，為后期開展公眾服務設施建設打好基礎。協調推進基礎設施建設及勘界立標事宜。（牽頭部門：市林草局，責任單位：烏素圖國家森林公園建設養(yǎng)護中心）

12.加強古樹名木保護。對全市一級古樹實施保護與復壯工程；對大青山區(qū)域分布的47株散生古樹進行摸底調查，對瀕危樹種實施搶救性保護與復壯；對大青山6處古樹群實施封育保護，對珍稀樹種和瀕危樹種開展保護與復壯；落實管護單位和管護人，開展常規(guī)性保護和撫育管理；建立古樹名木信息管理系統，實現“一樹一碼”管理；通過手持巡護系統，組織護林員對轄區(qū)內古樹名木進行巡查保護。2022年任務：對大青山區(qū)域散生古樹進行摸底調查，確定需實施保護的瀕危古樹，編制保護方案并組織實施保護工程。（牽頭部門：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、新城區(qū)政府、回民區(qū)政府）

（四）推動林草產業(yè)高質量發(fā)展

13.助力經濟社會發(fā)展和農牧民增收。堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。加快新型林業(yè)經營體系建設，推進產業(yè)集群化、融合發(fā)展，加快形成結構優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和質量效益型現代林草產業(yè)體系。著力完善資源管理政策，優(yōu)化財政金融投入機制，強化科技支撐、市場體系建設和品牌培育，深化林草產業(yè)管理和服務，加快推動高質量發(fā)展，為地區(qū)經濟發(fā)展和綠色惠民利民產業(yè)發(fā)展貢獻力量。2022年任務：建設林業(yè)經濟示范合作社；實施林業(yè)產業(yè)化項目。（牽頭單位：市林草局，責任單位：改革發(fā)展和科技科）

（五）增強支撐保障能力

14.推進林草種業(yè)高質量發(fā)展。加強林草種質資源保護和利用，制定種業(yè)發(fā)展行動方案，推進林草品種創(chuàng)新發(fā)展，提高良種使用率，強化林草種業(yè)基礎支撐能力。開展鄉(xiāng)土種質資源庫及育繁推一體化建設。開展林草種質資源普查，建立植物種質資源庫及其配套設施；建立保存、鑒定、評價、選育功能齊全的一體化種質資源保護開發(fā)利用體系；完成林草用種、野生植物、蒙中藥植物種質資源的收集保存，土壤樣品收集保存，建設良種繁育基地；建立呼和浩特植物種質資源大數據平臺，實現種質資源的保存、新品種選育、繁種、推廣經營等可溯源的智能化應用；開展質檢執(zhí)法設備購置和質檢執(zhí)法基礎設施建設。2022年任務：加強林草種質資源保護和利用，開展大青山區(qū)林草種質資源普查、收集、保存、鑒定、評價等工作，完善全市林草種質資源庫建設和大數據平臺建設，完成年度質檢工作等。（牽頭單位：市林草局，責任單位：武川縣政府、土左旗政府、新城區(qū)政府、回民區(qū)政府）

15.提升森林草原防滅火能力。加強森林草原防滅火宣傳教育，織密群防群控和聯防聯控網絡，加大火災隱患排查整治力度，推進林火阻隔系統建設，強化監(jiān)測預警體系建設，加強森林草原消防專業(yè)隊伍建設，加快森林草原防滅火基礎設施和裝備建設，確保不發(fā)生重特大森林草原火災和人員傷亡事故。2022年任務：積極爭取將呼和浩特市（北部地區(qū)）森林火災高風險區(qū)綜合治理工程建設項目納入中央投資計劃。（牽頭單位：市林草局，責任單位：土左旗政府、武川縣政府、新城區(qū)政府、回民區(qū)政府）

16.提升有害生物防治能力。強化重大林業(yè)草原有害生物防控，推進跨區(qū)域聯防聯治，著力提升天空地網絡化體系綜合監(jiān)測、檢疫執(zhí)法、有害生物監(jiān)測預警、支撐保障等能力。建設林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、防治減災、檢疫御災三大體系，完善保障措施，逐步實現林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制。2022年任務：全面完成自治區(qū)林草局下達的林草有害生物年度防治任務和各項指標，對大青山沿線松林加強綜合監(jiān)測和預警，開展全市草原蟲鼠害普查工作，加強產地檢疫、調運檢疫和復檢工作，嚴格實行檢疫要求書制度，嚴防外來林業(yè)有害生物災害入侵。（牽頭單位：市林草局，責任單位：武川縣政府、土左旗政府、新城區(qū)政府、回民區(qū)政府）

17.提高林草科技支撐能力。實施林草科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動關鍵技術攻關、強化實用技術推廣、提高成果轉化率。加強人才隊伍建設，打造高水平的專家團隊，逐步增強一線技術力量和人員素質。加強基層站點標準化、規(guī)范化建設，有效提升林草管理體系現代化水平。加強智慧林草生態(tài)大數據平臺建設。依托生態(tài)大數據對大青山地區(qū)水、土、氣、植物、動物等基礎數據開展調研分析，充分利用云計算、物聯網、移動互聯網、5G、大數據等信息資源開發(fā)利用技術，實現林草生態(tài)的數據融通、提高智能化管理水平，為全市生態(tài)保護與建設工作建立數據規(guī)范和標準。項目包含林草動態(tài)監(jiān)管、生態(tài)修復工程管理、保護地網格化巡護、林草防火應急管理、林草病蟲害應急管理等系統。2022年任務：下鄉(xiāng)開展林草科技宣傳工作，爭取林草科技支撐儲備項目立項；完成智慧林長制平臺建設，重點落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長組織架構及管理，實現智慧林草業(yè)務與智慧林長制平臺的數據融通共享。按照中央、自治區(qū)生態(tài)建設部署要求，立足我市林長制工作任務實際，提升林草執(zhí)法、產業(yè)發(fā)展、碳匯監(jiān)測評價，進一步提高林草執(zhí)法效率；進一步對林草產業(yè)發(fā)展進行監(jiān)測評估、科學規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興；科學開展林草碳匯能力評估，為我市實現“雙碳”目標貢獻林草力量。同時，將繼續(xù)優(yōu)化提升林草資源、自然保護地、樹木種苗、營造林、草原生態(tài)修復工程等領域的智慧化建設，進一步提升前端巡護、防火、有害生物監(jiān)測等工作的科學化、智慧化水平，為各級林長實時了解監(jiān)控有關情況提供技術支持和數據支撐。（牽頭單位：市林草局，責任單位：市財政局）

三、實施步驟

大青山林草生態(tài)綜合治理工作從2021年啟動，力爭到2025年底實現既定目標，共分三個階段。

（一）啟動實施階段（2021年10月-2021年12月）

成立呼和浩特市大青山生態(tài)綜合治理工作領導小組和專班；制定《呼和浩特市大青山生態(tài)綜合治理實施方案》，分解落實各項目標任務；召開呼和浩特市大青山生態(tài)綜合治理動員大會，分解落實各項目標任務到各相關部門和旗縣區(qū)。

（二）深入治理階段（2022年1月—2024年12月）

堅持不懈抓好大青山生態(tài)綜合治理，按照《呼和浩特市大青山生態(tài)綜合治理實施方案》，將重點任務落實工作作為“一把手”工程來抓，全面落實生態(tài)治理任務、全力以赴完成生態(tài)修復工作，確保大青山地區(qū)生態(tài)狀況得到明顯改善。

（三）鞏固提升階段（2025年1月—2025年12月）

鞏固大青山地區(qū)生態(tài)綜合治理成果，提升生態(tài)綜合治理水平，做好生態(tài)修復各項工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。由徐守冀副市長牽頭，全市各級林草部門、相關旗縣區(qū)積極配合，完成大青山林草生態(tài)綜合治理的組織協調、任務分解、督促檢查、評估考核等工作。各部門要高度重視，將綜合治理工作列入重要議事日程，統籌安排、科學決策、定期調度，常態(tài)化推進大青山林草生態(tài)綜合治理工作。

（二）強化責任落實。各地區(qū)、各部門要切實履行“黨政同責、一崗雙責”，抓緊落實行動計劃內容，明確目標任務、責任分工和時間要求，全力推進大青山林草生態(tài)綜合治理各項工作。

（三）加大資金保障。按照“政府引導、企業(yè)為主、市場運作”的要求，鼓勵各類投資主體以多種形式參與生態(tài)文明工程建設，加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元化投入格局。要充分發(fā)揮對社會資金的導向作用，充分利用民間資金，堅持以改革的思路，運用企業(yè)化、市場化機制，鼓勵和支持社會資金投向生態(tài)綜合治理，確保大青山林草生態(tài)綜合治理工作順利進行。

附件：呼和浩特市大青山林草生態(tài)綜合治理2022年任務分 工表

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附件：

呼和浩特市大青山林草生態(tài)綜合治理2022年任務分工表