各旗、縣、區人民政府，各開發區管委會，市各有關部門，各企業、事業單位：

經市人民政府同意，現將《呼和浩特市研發投入攻堅行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

呼和浩特市人民政府辦公室

2022年3月15日

呼和浩特市研發投入攻堅行動實施方案

為積極落實自治區“科技興蒙”行動，引導帶動全社會加大研發投入，進一步激發全社會科技創新活力與動力，推進全市科技創新提檔升級，根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區研發投入攻堅行動實施方案（2021-2025）年的通知》（內政辦發〔2021〕35號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、行動目標

“十四五”時期，全社會研發（R&D）經費投入年均增長13%以上，到2025年，全社會研發（R&D）經費投入規模達到85億元以上。

二、主要舉措

（一）強化政府研發投入引導帶動作用

1.加大政府研發投入。建立政府研發投入剛性增長機制，市本級財政和各旗縣區人民政府、各開發區要明確財政投入年均增速目標。各旗縣區、開發區要設立500萬元以上財政科技專項資金，不斷優化科技投入結構及方向。（責任單位：市財政局、科技局、工信局，各旗縣區，金山高新區、經濟技術開發區、和林格爾新區）

2.優化政府科技資金支出結構。強化政府創新導向作用，建

立適應創新規律的科研項目和資金管理機制。加強政府科技資金統籌管理，按照財政資金來源渠道、總量和使用主體不變的原則，對現有部門和單位資金中用于研發經費投入的部分資金進行統籌，逐步提高用于研發活動的比重，支持企業的各類獎補資金原則上全部用于研發活動。（責任單位：市財政局、科技局、教育局、發改委、工信局、農牧局）

3.發揮政府資金引導帶動作用。建立“政府引導+企業主體+全社會參與”的科技計劃組織體系；堅持企業主體和產學研協同創新，支持企業承擔市重大科技專項比例達到80%以上。積極爭取中央、自治區加大對呼和浩特市研發方面轉移支付和重大項目支持，對獲得國家科技計劃項目支持，在本地實施并通過驗收，其所獲國撥資金在200萬元以上的，一次性給予20-50萬元的研發經費獎勵支持。（責任單位：市科技局、財政局）

（二）突出企業創新主體地位

4.加快培育科技型企業。實施高新技術企業、科技型中小企業“雙倍增”行動，到2025年，每萬企業中高新技術企業數達到52家。對獲得自治區獎補的國家高新技術企業，一次性給予10萬元獎勵支持用于研發活動。對上年度或本年度已入庫的國家科技型中小企業，經市科技局首次推薦申報國家高新技術企業的，一次性給予3萬元獎勵支持。（責任單位：市科技局）

5.支持企業開展產業創新集中攻堅。推動產業創新發展，圍繞我市六大產業集群，引導帶動行業規模以上工業企業提升自主

創新能力，力爭到2025年，規模以上工業企業中有R&D活動企業占比達到35%以上，企業R&D經費投入占營業收入比重達到2%以上。（責任單位：市科技局、工信局、發改委、統計局）

6.完善激勵研發的政策體系。推動企業建立研發準備金制度，規范研發費用核算。落實自治區企業研究開發投入財政后補助獎勵政策，根據企業上年度研發投入強度及增量增幅，按自治區和我市8:2的比例給予企業研發后補助資金支持。 落實高新技術企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除、技術轉讓稅收減免等優惠政策。完善突出創新導向的國有企業考核與激勵機制，將企業研發投入視同利潤加回，增量部分按150%加計。（責任單位：市科技局、稅務局、統計局、國資委、發改委、工信局、財政局）

對居民企業在一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅，超過部分減半征收。（責任單位：市稅務局、科技局）

（三）強化創新多元投入

7.加大信貸支持。鼓勵金融機構設立科技金融事業部、科技支行等專營科技型企業信貸機構。探索單列信貸計劃，降低貸款準入條件，優化信貸審批流程，適度提升貸款風險容忍度，加大對科技型企業信貸投入。（責任單位：市金融辦、科技局）

8.推動直接融資。用足用好國家對多層次資本市場融資相關扶持政策，鼓勵和引導符合條件的創業企業通過改制上市、新三板掛牌、內蒙古股權交易中心掛牌、發行債券等方式募集資金。

支持科技型企業抓住債券市場發展機遇期，靈活運用各類債券融資工具，發行債券募集發展基金，對實現直接融資的科技型企業，優先實施獎補，有力降低直接融資成本。（責任單位：市金融辦、科技局、發改委、財政局）

9.健全融資擔保平臺體系。引導融資擔保機構加大對企業研發的支持。對科技型企業、高新技術企業等予以融資擔保傾斜。（責任單位：市金融辦、科技局）

10.鼓勵科技型企業上市融資。對我市首發上市科技型企業，在上市籌備過程中，市本級分階段給予資金獎補，獎補額合計不超過500萬元，同時落實內蒙古自治區鼓勵企業上市掛牌獎勵辦法，積極協助企業享受自治區上市補助資金。（責任單位：市金融辦、科技局、財政局）

（四）推動各類創新要素高效協同

11.優化創新平臺布局。優化整合、統籌布局各類研發創新平臺，構建開放共享機制。重點支持依托規模以上工業企業建設重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心、制造業創新中心、產業創新中心等創新研發平臺，按照《關于進一步推動科技創新構建區域創新中心實施意見》的規定給予研發機構支持，進一步激發創新活力。力爭到2025年，規模以上工業企業建有研發機構比重達到35%以上。推動我市主導產業、優勢特色產業的規模以上工業企業自治區級創新平臺“全覆蓋”。（責任單位：市科技局、發改委、工信局、統計局）

加大對市級及以上創新平臺評估評價力度，通過研發經費后補助等方式給予支持，進一步激發創新活力。（責任單位：市科技局、工信局、發改委）

12.提升創新載體建設水平。將各類創新載體打造成集聚創新資源和支撐產業發展的核心區，推動戰略性新興產業、高新技術產業等在各類創新載體的集中布局，支撐產業及區域高質量發展。到2025年，金山國家高新區研發投入強度達到2.5%以上，自治區高新區研發投入強度達到1.5%以上；國家農業科技園區研發投入強度達到1.5%以上。（責任單位：市科技局、市財政局、發改委、工信局，金山高新區、經濟技術開發區、各有關旗縣區）

13.引導高校科研院所加大研發投入。引導市屬高校、科研院所加大基礎研究和應用基礎研究投入力度，加強產學研合作，共同培養、引進緊缺人才和創新團隊，將高校、科研院所研發投入、科技創新績效等作為科技資源配置、評估評價考核等工作的重要指標，激勵加大有效研發投入。（責任單位：市教育局、科技局、財政局）

14.深化創新開放合作。常態化組織召開“科技興蒙”合作推進會、科技成果對接會等，與自治區科技廳共建內蒙古科技大市場，推動科技成果轉移轉化；鼓勵我市創新主體聯合國內外高校、科研院所開展技術攻關；支持國內外知名高校和科研院在呼設立產業技術創新研究院，合作期內每年最高給予2000萬元科研項目經費，免費提供研發場地和企業辦公場地。加強與蒙古、

俄羅斯等國家及地區合作，加大對共建聯合實驗室、技術轉移中心等的支持力度。（責任單位：市科技局、財政局、發改委、工信局、農牧局）

15.培育和引進緊缺人才。支持企業在自治區外人才技術密集地區建立科技孵化器、創新中心、獨立研發機構等“人才飛地”。研發成果回呼轉化年營業收入1000萬元以上的，給予50-100萬元獎勵。（責任單位：市委組織部、科技局、財政局、人社局）

（五）強化全社會研發投入統計工作

16.加強研發投入統計條件保障與規范化建設。落實自治區、盟市、旗縣（市、區）三級研發經費投入統計工作協調機制，統計、科技、財政等部門要加強協同配合，充分利用信息化手段，不斷提高研發投入數據質量，實現數據信息共享共用。（責任單位：市統計局、科技局、財政局）

17.加強園區研發投入動態監測。建立獨立的園區研發投入歸集統計體系，構建以研發投入、擁有研發機構、高新技術企業、有效發明專利等指標為主的評估評價體系。（責任單位：市統計局、科技局、發改委）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立引導全社會加大研發投入工作推進機制，市人民政府加強對實施研發投入攻堅行動的統籌協調，定期調度，推進落實。

（二）強化任務落實。各旗縣區、金山高新區、經濟開發區、

和林格爾新區等結合實際，制定出臺政策措施，加大科技專項資金支出力度，引導帶動全社會加大研發經費投入。市各有關部門按照職能職責和任務分工，拿出落實舉措，形成工作合力，確保如期保質完成各項任務。

（三）加強考核評價。將旗縣區政府研發投入剛性增長、加大全社會研發經費投入等納入對旗縣區黨政領導班子績效考核重要內容，建立年度目標完成情況通報制度。進一步加強對研發投入的監測、評估評價及考核結果的運用。