各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

呼和浩特市是全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點和林格爾數(shù)據(jù)中心集群、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)，目前全市總算力規(guī)模突破5.4萬P，綠色算力指數(shù)全國第一；電力多邊交易價格全國最低；建成投用國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，省際互聯(lián)網(wǎng)總出口帶寬達5.898Gbps；已落地大型數(shù)據(jù)中心44個，運營運維人員超萬人；啟動運營城市網(wǎng)絡安全運營中心、“P4級”數(shù)據(jù)應用實驗室，數(shù)據(jù)安全防護能力位居全國前列，已初步形成上游設備制造、中游算力中心建設、下游算力數(shù)據(jù)應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，具備算電協(xié)同、算網(wǎng)協(xié)同、算數(shù)協(xié)同的顯著優(yōu)勢。在新的發(fā)展起點上，為深入貫徹落實國家關于實施“東數(shù)西算”工程和發(fā)展新一代人工智能的戰(zhàn)略部署，促進綠色算力及人工智能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以算力為支撐，以算法為驅動，以數(shù)據(jù)為核心，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大算力規(guī)模，推動算法創(chuàng)新，加快公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展新質生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動能提供有力支撐。到2027年，綠色算力及人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元，年均復合增長率20%以上；形成100個高質量數(shù)據(jù)集、300個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，積累300個以上數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用場景和案例，形成20個具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的人工智能生產(chǎn)力工具，算力總規(guī)模力爭突破80萬P，培育形成集聚發(fā)展的千億級數(shù)據(jù)算力產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成，建成全國綠色算力及人工智能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新高地。

二、優(yōu)化綠色算力及人工智能產(chǎn)業(yè)布局

綠色算力方面，以和林格爾新區(qū)為核心，向新城區(qū)、土默特左旗拓展，形成“同城雙中心”“兩地三中心”的發(fā)展格局。

算法數(shù)據(jù)方面，以新城區(qū)為核心，向和林格爾新區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)等區(qū)域延伸，重點承接國家數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和數(shù)據(jù)標注試點任務，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)多元協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢。

加工制造方面，和林格爾新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)沙爾沁片區(qū)重點發(fā)展算電設備制造產(chǎn)業(yè)；賽罕區(qū)金橋產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展第三、第四代半導體新材料和芯片封裝測試產(chǎn)業(yè)；航天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展低空裝備制造、衛(wèi)星網(wǎng)絡等未來信息產(chǎn)業(yè)；托克托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子特氣產(chǎn)業(yè)，形成多極支撐、錯位布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

三、建設國家重要算力基地

（一）推進多元算力融合發(fā)展。加快通用算力、智能算力、超級算力協(xié)同發(fā)展，前瞻布局量子計算、衛(wèi)星計算等前沿新興計算技術。每年設立總額不超過5000萬元的“算力券”，支持企業(yè)、高校及科研機構通過和林格爾多云算力監(jiān)測與調度平臺購買算力資源。

（二）構建跨區(qū)域算力供給走廊。完善和林格爾多云算力監(jiān)測與調度平臺功能，深化與北京市海淀區(qū)人工智能應用產(chǎn)業(yè)合作，重點打造“呼和浩特—京津冀”算力供給走廊；拓展延伸“呼和浩特—蕪湖—重慶—貴安”算力走廊，打通算力南下通道，形成算力資源融合供給的南北雙向協(xié)同發(fā)展格局。

（三）提升網(wǎng)絡傳輸能力。推動內蒙古樞紐節(jié)點和林格爾數(shù)據(jù)中心集群與其他國家算力網(wǎng)絡樞紐節(jié)點間400G/800G高帶寬全光連接。建設國家（呼和浩特）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，申建國際通信出入口局。加快5G-A、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等先進網(wǎng)絡技術應用，探索6G、量子通信等未來網(wǎng)絡技術，布局“天地一體”的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，進一步提升網(wǎng)絡傳輸效率和安全性。每年安排500萬元資金，推進開展“萬兆園區(qū)”試點工作，對接入萬兆光網(wǎng)園區(qū)的典型應用場景給予獎勵。

（四）培育算力制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。健全光模塊、液冷、服務器制造等算電設備產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進第四代半導體、電子特氣、光刻膠、刻蝕機、掩膜版和芯片設計、封裝、檢測等項目，每年安排1000萬元資金，對新設立的芯片檢測實驗室、自主創(chuàng)新計算、網(wǎng)絡傳感設備和機器人的研發(fā)制造給予獎勵。加快落地北斗高分應用、衛(wèi)星計算、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等低空經(jīng)濟關鍵產(chǎn)業(yè)，賦能算力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（五）提高算力產(chǎn)業(yè)附加值。全面梳理數(shù)據(jù)中心所屬關系與經(jīng)營狀況，對已注冊的分支機構，啟動數(shù)據(jù)中心按經(jīng)營發(fā)生地入統(tǒng)；對未注冊公司的分支機構，協(xié)調總部建立按業(yè)務份額分劈營業(yè)收入核算機制，逐步提高數(shù)據(jù)中心畝均產(chǎn)值、畝均稅收等經(jīng)濟指標。推進算力企業(yè)設立全資子公司或分公司改子公司，不斷提升算力產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長、財政收入、群眾就業(yè)的貢獻度。

（六）完善算力中心安全保障體系。統(tǒng)籌云、網(wǎng)、數(shù)、端、IP、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)中心一體化安全管理，加快建設城市網(wǎng)絡安全運營中心，強化自主防護能力。投用數(shù)據(jù)中心專用消防站，建立健全應急管理聯(lián)動機制，提升安全保障能級。每年安排500萬元資金，支持網(wǎng)絡靶場等數(shù)據(jù)基礎設施建設和開展攻防演練、安全技能培訓等活動。

四、推動數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展

（一）提高公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。深化公共數(shù)據(jù)管理一體化平臺建設，構建公共數(shù)據(jù)資源體系。推進“一數(shù)一源一標準”，建立全流程數(shù)據(jù)質量管控和公共數(shù)據(jù)供給激勵補償機制。強化公共數(shù)據(jù)運營一級主體拓展數(shù)據(jù)要素市場能力，加快催生一批優(yōu)質公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制，率先開展本領域公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)。探索建立公共數(shù)據(jù)全部免費向市場主體供給機制。加快實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，每年安排500萬元資金，對具有示范引領的典型案例給予獎勵。

（二）加快推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。聚焦六大產(chǎn)業(yè)集群及其他重點行業(yè)開展數(shù)據(jù)資源編目，探索建立行業(yè)數(shù)據(jù)資源全口徑、全鏈條監(jiān)測機制。推動國有企業(yè)率先開展數(shù)據(jù)管理國家標準貫標，規(guī)范開展數(shù)據(jù)治理能力評估，提升國有企業(yè)數(shù)據(jù)治理和質量管理能力水平。每年安排500萬元資金，支持龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)建立行業(yè)數(shù)據(jù)開放社區(qū)，提升中小企業(yè)用數(shù)能力；支持企業(yè)、行業(yè)、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設，創(chuàng)建安全可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，提升各領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。

（三）深化數(shù)據(jù)要素市場建設。充分發(fā)揮政府引導和市場調節(jié)作用，鼓勵成本定價、收益定價、協(xié)商定價等多元定價方式；遵循“有投入有貢獻必有收益”原則，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品收益分配機制。每年安排1000萬元資金，支持各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品進場交易，對在內蒙古數(shù)據(jù)交易中心交易的優(yōu)質數(shù)據(jù)產(chǎn)品給予獎勵；鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)認證、安全審計、資產(chǎn)評估、金融創(chuàng)新和數(shù)據(jù)跨境流動等領域開展服務，對形成優(yōu)質解決方案的給予獎勵。

（四）繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推進和林格爾金融數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、內蒙古數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，每年安排500萬元資金對符合條件的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予獎勵。鼓勵呼和浩特市算力與人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)揮組織引領作用，逐步培育數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術企業(yè)、數(shù)據(jù)服務企業(yè)、數(shù)據(jù)運營企業(yè)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)等多元經(jīng)營主體，促進數(shù)據(jù)企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”階梯發(fā)展。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務進園區(qū)、進企業(yè)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式；引導本地金融機構針對數(shù)據(jù)企業(yè)特點，創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險等金融產(chǎn)品設計和服務。

（五）夯實數(shù)據(jù)領域安全保障能力。實體化運營呼和浩特市城市網(wǎng)絡安全運營中心——數(shù)據(jù)安全分中心，探索利用隱私保護計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等技術手段，保證數(shù)據(jù)的可信采集、加密傳輸、可靠存儲、受控交換共享、銷毀確認及存證溯源等。支持企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)分類分級、隱私保護、安全監(jiān)測、應急處置等數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務。建立數(shù)據(jù)安全防控管理制度體系，推廣應用數(shù)據(jù)安全風險識別、監(jiān)測預警、應急處置等相關規(guī)范，按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負責”的原則落實數(shù)據(jù)流通應用安全管理責任。以行業(yè)為范圍逐步建立數(shù)據(jù)分類分級標準，加強對涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等數(shù)據(jù)的保護。

五、搭建算法創(chuàng)新應用生態(tài)鏈

（一）強化人工智能語料供給。圍繞教育、醫(yī)療、文旅、交通、氣象、農(nóng)牧、林草、城市治理、能源等領域打造一批高質量數(shù)據(jù)集，每年安排1000萬元資金，按訓練使用量、數(shù)據(jù)質量等對符合條件的數(shù)據(jù)集給予獎勵；釋放數(shù)據(jù)標注需求，鼓勵數(shù)據(jù)標注企業(yè)研發(fā)集聚數(shù)據(jù)預處理、標注、合成、評測等功能為一體的智能數(shù)據(jù)標注技術，對符合條件的企業(yè)給予技術創(chuàng)新支持。建設語料公共服務平臺，構建語料處理、生產(chǎn)、運營等工具鏈平臺，培育一批開箱即用的語料服務產(chǎn)品。

（二）支持關鍵核心技術攻關。開展多模態(tài)通用大模型關鍵技術攻關，鼓勵知識蒸餾、剪枝、量化、參數(shù)共享等技術研發(fā)，支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)自研融合行業(yè)數(shù)據(jù)集的行業(yè)基座大模型。圍繞智能終端、自動駕駛、具身智能等前沿技術新興業(yè)態(tài)，組織研發(fā)賦能關鍵場景的人工智能算法模型產(chǎn)品和服務。支持能源、材料、生物領域相關實驗室設立科研合作專項，與人工智能創(chuàng)新主體開展聯(lián)合研發(fā)，培育數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新專利。

（三）推動重點行業(yè)模型應用。圍繞政務服務、醫(yī)療、教育、交通、農(nóng)牧、城市管理等領域，開放人工智能應用場景，重點推動自主先進大模型在政務領域部署應用。每年安排1000萬元資金，支持企業(yè)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、醫(yī)療、文旅、新能源、交通等行業(yè)領域開展人工智能方案創(chuàng)新應用，強化多模態(tài)處理能力，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。

六、增強綠色算力及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（一）深化金融賦能。落實《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號），成立規(guī)模不低于30億元的綠色算力及人工智能產(chǎn)業(yè)基金，重點支持數(shù)據(jù)算力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動成立算力和語料子基金，探索算力和語料作價入股等模式，加強創(chuàng)新型企業(yè)培育。

（二）加強人才供給。鼓勵本地高校在學科設置上向數(shù)據(jù)算力領域傾斜并聯(lián)合企業(yè)開展實習實訓。每年安排500萬元資金，支持建設產(chǎn)教融合示范基地。鼓勵有條件的企業(yè)設立首席數(shù)據(jù)官，積極引進海外高層次數(shù)據(jù)人才，支持數(shù)據(jù)領域人才出國（境）培訓交流。

（三）強化示范引領。每年安排500萬元資金，支持數(shù)據(jù)算力產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設和運營維護。每年安排300萬元資金，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新示范，對在數(shù)字政府、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字化轉型、算電協(xié)同、算力網(wǎng)、算力安全等領域列入國家有關主管部門典型案例、試點示范的項目給予獎勵。

呼和浩特市人民政府

2025年3月4日