各旗縣林草局、局屬各科室、二級(jí)單位、市四區(qū)分局：

呼和浩特市林業(yè)和草原局2025年第3次黨組會(huì)議審議通過(guò)的《呼和浩特市林草系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)人管理制度》《呼和浩特市林草系統(tǒng)公共資源交易投訴處理制度》《呼和浩特市林草系統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)督管理制度》，已納入呼和浩特市林業(yè)和草原局內(nèi)控管理制度，現(xiàn)印發(fā)你們，從即日起生效，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

2025年2月28日

呼和浩特市林草系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)人管理制度

為規(guī)范全市林草系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)人行為，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》、《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》、國(guó)家發(fā)改委等13部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第一章 總則

第一條?本制度適用于呼和浩特市林草系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，其目的是規(guī)范本系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)人行為，確保項(xiàng)目實(shí)施符合公開(kāi)、公平、公正原則，營(yíng)造良好公共資源交易環(huán)境。

第二條?本制度所指招標(biāo)人是指市本級(jí)、各旗縣區(qū)林草局（分局）及所屬二級(jí)單位具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人，其招標(biāo)行為是法人或其他組織之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三條?招標(biāo)人是招標(biāo)項(xiàng)目的發(fā)起方，承擔(dān)提出招標(biāo)需求、組織招標(biāo)、簽訂中標(biāo)合同、支付合同價(jià)款、保證工程質(zhì)量等職責(zé)，對(duì)所招標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)主體責(zé)任。

第二章 招標(biāo)人職責(zé)

第四條?招標(biāo)人權(quán)利

（一）招標(biāo)人享有依法自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或自行辦理招標(biāo)事宜的權(quán)利。如招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，也可以由招標(biāo)人直接辦理項(xiàng)目招標(biāo)事宜。

（二）招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中有權(quán)依法要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，但應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營(yíng)主體參與。如國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行資格審查。??

（三）招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少三日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面通知所有獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的投標(biāo)人。不足三日或者十五日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交截止時(shí)間。

（四）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及在招標(biāo)文件要求遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。

（五）招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。

（六）招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面專家不少于成員總數(shù)的三分之二。

（七）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，依法確定中標(biāo)人。也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

（八）法律法規(guī)和規(guī)章制度賦予的其他權(quán)利。

第五條?招標(biāo)人義務(wù)

（一）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其提供招標(biāo)所需要的有關(guān)資料。

（二）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

（三）招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

（四）招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

（五）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

（六）招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

（七）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，以確保評(píng)標(biāo)工作的公正性、嚴(yán)肅性。

（八）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，合同上傳交易平臺(tái)。雙方不得再行訂立背離合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（九）招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

（十）招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后五日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第六條?招標(biāo)人應(yīng)組織對(duì)擬發(fā)布招標(biāo)文件進(jìn)行合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)等資格要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。?

第七條?依法必須公開(kāi)招標(biāo)的林草工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將本年度擬招標(biāo)項(xiàng)目在第一季度內(nèi)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，發(fā)布內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人、主要招標(biāo)內(nèi)容、項(xiàng)目計(jì)劃投資額、計(jì)劃工期、計(jì)劃招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容，以方便潛在投標(biāo)人提前了解擬招標(biāo)項(xiàng)目情況，但最終以招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

第八條?依法必須招標(biāo)的林草工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上；

（四）同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

第九條 招標(biāo)人不得將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目拆分發(fā)包、化整為零、招小送大或通過(guò)虛構(gòu)涉密、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；也不得通過(guò)內(nèi)部集體決策、會(huì)議紀(jì)要等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢價(jià)、競(jìng)價(jià)或直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式完成。

第十條?除市公共資源交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情況外，依法必須公開(kāi)招標(biāo)的林草工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用全流程電子化交易。

第十一條?依法必須公開(kāi)招標(biāo)的林草工程項(xiàng)目須履行備案手續(xù)，方可入場(chǎng)招標(biāo)。

以旗縣區(qū)林草局（分局）為招標(biāo)主體的工程項(xiàng)目須報(bào)請(qǐng)市林業(yè)和草原局備案并接受監(jiān)督；以旗縣林草局所屬獨(dú)立法人單位為招標(biāo)主體的工程項(xiàng)目應(yīng)向旗縣林草局備案并由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理。

備案所需材料：??

（一）備案申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)（包括實(shí)施方案批復(fù)、作業(yè)設(shè)計(jì)批復(fù)或施工作業(yè)批復(fù)）；

（三）下達(dá)項(xiàng)目資金或資金已落實(shí)有效文件；

（四）啟動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)議紀(jì)要（內(nèi)容包括委托代理機(jī)構(gòu)、標(biāo)段劃分、項(xiàng)目管理等內(nèi)容）；

（五）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組建方案；

（六）招標(biāo)法人授權(quán)委托書(shū)（附法人身份證復(fù)印件）。

第三章 對(duì)招標(biāo)人代表管理

第十二條?按照“誰(shuí)委派、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人代表的選派、履職行為負(fù)責(zé)。招標(biāo)人選派代表應(yīng)具備的條件：

（一）招標(biāo)人單位在編在崗人員；

（二）具備良好政治素質(zhì)、強(qiáng)烈責(zé)任心和獨(dú)立判斷能力，遵守紀(jì)律，能客觀公正履行職責(zé)；

（三）應(yīng)熟悉本項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容、主要技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款以及招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，熟練操作評(píng)標(biāo)系統(tǒng)并知曉業(yè)務(wù)流程;

（四）招標(biāo)人代表人數(shù)不得超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一。

第十三條?以下人員不得擔(dān)任招標(biāo)人代表：

（一）投標(biāo)人的近親屬；

（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員；

（四）與投標(biāo)人有利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。

第十四條?招標(biāo)人單位在職人員不具備條件時(shí)，應(yīng)從市公共資源交易專家?guī)熘须S機(jī)抽取相應(yīng)專業(yè)評(píng)標(biāo)專家作為招標(biāo)人代表。

第十五條?招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)人代表的管理，嚴(yán)禁在開(kāi)標(biāo)前私下接觸投標(biāo)人或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表傾向性、引導(dǎo)性意見(jiàn)，明示或暗示評(píng)審專家，并遵守利益沖突回避原則。

第十六條?開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人代表信息應(yīng)當(dāng)保密。

第四章 對(duì)委托代招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理

第十七條?招標(biāo)人所委托項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立的公司或社會(huì)組織；

（二）代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員沒(méi)有違法不良紀(jì)錄，具有良好的職業(yè)道德，主動(dòng)接受監(jiān)督；?

（三）具備從事代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；

（四）具備完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，明確內(nèi)部崗位職責(zé)；

（五）具備與其代理業(yè)務(wù)相匹配的專職從業(yè)人員隊(duì)伍，熟悉公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)，有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)活動(dòng)等相應(yīng)能力，適應(yīng)電子化、無(wú)紙化工作需要，熟練操作平臺(tái)電子化交易系統(tǒng)等。

第十八條?招標(biāo)人與項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂書(shū)面委托合同，招標(biāo)人監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，不得“一代了之”放手不管。

第十九條 招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。?

第二十條?招標(biāo)人應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂規(guī)范代理信用承諾書(shū)，警示和防范代理期間出現(xiàn)舞弊、越權(quán)代理、參與本項(xiàng)目投標(biāo)、向投標(biāo)人提供咨詢或代為制作投標(biāo)文書(shū)等違反招投標(biāo)法行為。

第二十一條?招投標(biāo)結(jié)束后，一個(gè)月內(nèi)招標(biāo)人須對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在協(xié)助招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、處理質(zhì)疑和投訴、簽訂上傳合同、退還保證金、資料歸檔等環(huán)節(jié)作出全面客觀評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)市林草局行政監(jiān)督部門。如發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)在代理本項(xiàng)目期間存在篡改文件、輸送不正當(dāng)利益、參與圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法行為要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并對(duì)代理期間不良行為進(jìn)行記錄、披露上報(bào)。

第五章 其他要求

第二十二條?招標(biāo)人須建立工程項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)部集體研究、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等議事決策機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

第二十三條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)工程項(xiàng)目檔案管理，及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全。

第二十四條?招標(biāo)人應(yīng)對(duì)外公開(kāi)投訴舉報(bào)受理部門及人員電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，法定期限內(nèi)處理異議投訴事宜，處理結(jié)果要書(shū)面反饋當(dāng)事人并向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

第二十五條?本制度自發(fā)布之日起施行，由呼和浩特市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

呼和浩特市林草系統(tǒng)公共資源交易投訴處理制度

為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。??

一、基本原則

（一）本制度適用于呼和浩特市林業(yè)和草原局備案項(xiàng)目和管理的國(guó)有林地、草原在權(quán)屬交易過(guò)程中的投訴事項(xiàng)，受理部門為呼和浩特市林業(yè)和草原局行政監(jiān)督部門。?

（二）參與由市本級(jí)備案的林草項(xiàng)目以及管理的國(guó)有林地、草原涉及權(quán)屬交易的利害關(guān)系人，發(fā)現(xiàn)在公開(kāi)交易過(guò)程中有不符合相關(guān)規(guī)定的違紀(jì)違法行為，有權(quán)依法向市林業(yè)和草原局行政監(jiān)督部門投訴。 ??

（三）處理投訴秉持公平、公正、高效原則，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。?

（四）處理投訴人員須遵守保密規(guī)定，不得將投訴事項(xiàng)向無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人透露。?

（五）投訴人不得進(jìn)行虛假投訴、惡意投訴，對(duì)投訴內(nèi)容的真實(shí)性、客觀性負(fù)責(zé)。投訴人故意捏造事實(shí)，偽造證明材料或者以違法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（六）處理投訴過(guò)程中，不得收取投訴人和被投訴人任何費(fèi)用。

（七）非市林業(yè)和草原局備案監(jiān)督的項(xiàng)目均由項(xiàng)目所在單位負(fù)責(zé)受理投訴和質(zhì)疑，并參照本制度執(zhí)行。

二、受理范圍???

（一）交易過(guò)程投訴事項(xiàng) ?

1.依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目以及管理的國(guó)有林地、草原的權(quán)屬交易主體未將其交易范圍、方式、組織形式向主管部門備案或備案后不按照備案內(nèi)容執(zhí)行的。

2.違反相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，存在規(guī)避招標(biāo)或未經(jīng)審批進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的。

3.招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等時(shí)限或程序違反相關(guān)規(guī)定的。

4.依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反法律法規(guī)及相關(guān)政策的。

5.招標(biāo)人在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的。

6.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或?yàn)樵擁?xiàng)目投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢。

7.招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人之間串通投標(biāo)圍標(biāo)。

8.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。

9.招標(biāo)人所派代表、評(píng)標(biāo)專家違反回避和保密規(guī)定。

10.招標(biāo)人未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金、履約保證金等。

11.違反招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的其他行為。

（二）履約過(guò)程投訴事項(xiàng)

1.非法交易變更國(guó)有權(quán)屬、改變國(guó)有林地、草原用途和保護(hù)等級(jí)。

2.違反公共資源交易管理相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的其他行為。??

三、投訴受理流程

（一）投訴。投訴人應(yīng)當(dāng)實(shí)名投訴，投訴時(shí)提交投訴書(shū)，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

1.投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

2.被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

3.投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

4.相關(guān)的請(qǐng)求及主張；

5.有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章，并提供法人或授權(quán)代表有效身份證明材料；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明材料。

（二）受理。呼和浩特市林業(yè)和草原局行政監(jiān)督部門收到投訴書(shū)后，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出以下處理決定：

1.不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人。不予受理情形有：

（1）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；

（2）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（3）投訴書(shū)未署投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章的；

（4）超過(guò)投訴時(shí)效的；

（5）已經(jīng)受理或已做出處理決定，投訴人就同一事項(xiàng)再次投訴且未提供新的證據(jù)證明存在違規(guī)違法事項(xiàng)的；

（6）投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議而未提出異議，或者已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的；

（7）不屬于本部門職權(quán)范圍投訴事項(xiàng)；

（8）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的；

（9）已出具復(fù)核意見(jiàn)的；

（10）其它依法不應(yīng)受理的情形。

2.對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件的，但不屬于呼和浩特市林業(yè)和草原局受理范圍的事項(xiàng)，書(shū)面告知投訴人向其他行業(yè)行政監(jiān)督部門投訴或者向其他行業(yè)行政監(jiān)督部門移交投訴事項(xiàng)。

3.對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書(shū)之日即為受理日期。?

（三）調(diào)查。受理投訴后，根據(jù)反映內(nèi)容交由相關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的投訴事項(xiàng)，申請(qǐng)由市公共資源交易監(jiān)督管理局組織相關(guān)的行政監(jiān)督部門開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查。投訴事項(xiàng)涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

（四）決定。依據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)做出處理決定，屬于“三重一大”事項(xiàng)范圍的，提請(qǐng)呼和浩特市林業(yè)和草原局黨組會(huì)議研究。

投訴事項(xiàng)自受理之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并書(shū)面通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

（五）公示。投訴處理結(jié)果在呼和浩特市林業(yè)和草原局官網(wǎng)對(duì)外公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

（六）超期處理。嚴(yán)格內(nèi)部用時(shí)管控，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成投訴事項(xiàng)處理，如預(yù)計(jì)超期或出現(xiàn)超期的，應(yīng)告知當(dāng)事人超期原因，征得其同意后限時(shí)辦結(jié)；如告知當(dāng)事人超期原因后，當(dāng)事人在三個(gè)工作日內(nèi)未回復(fù)的，超過(guò)三個(gè)工作日的，視為當(dāng)事人同意；如因部門工作人員辦事拖沓超期，將依規(guī)追究責(zé)任。

四、投訴受理渠道???

（一）電話投訴。投訴受理時(shí)間及電話：工作日期間 ，0471-6378650。

（二）現(xiàn)場(chǎng)投訴。在呼和浩特市林業(yè)和草原局（呼和浩特市賽罕區(qū)蒙科聚總部基地B座）。

（三）網(wǎng)絡(luò)投訴。通過(guò)呼和浩特市林業(yè)和草原局官網(wǎng)投訴或微信公眾號(hào)投訴。招標(biāo)投標(biāo)投訴事項(xiàng)也可通過(guò)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行投訴。

五、生效時(shí)間

本制度自發(fā)布之日起施行，由呼和浩特市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

呼和浩特市林草系統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)督管理制度

為規(guī)范全市林草系統(tǒng)招投標(biāo)行為，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)公共資源交易協(xié)同監(jiān)督管理辦法（試行）》、國(guó)家發(fā)展改革委等13部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第一章 監(jiān)督范圍和職責(zé)

第一條 全市林草系統(tǒng)依法公開(kāi)招標(biāo)工程項(xiàng)目以及林地、草原權(quán)屬交易行為，接受行政主管部門監(jiān)督管理，同時(shí)接受審計(jì)等部門監(jiān)督審計(jì)。

第二條 呼和浩特市林業(yè)和草原局備案的林草工程項(xiàng)目以及管理的國(guó)有林地、草原的權(quán)屬交易監(jiān)督，受理交易活動(dòng)中投訴舉報(bào)和質(zhì)疑，會(huì)同有關(guān)部門依法查處違紀(jì)違法行為。?

（一）以旗縣區(qū)林草局（分局）為招標(biāo)主體依法公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目須報(bào)請(qǐng)市林業(yè)和草原局備案并接受監(jiān)督；

（二）以旗縣林草局所屬獨(dú)立法人單位為招標(biāo)主體的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，向旗縣林草局履行招標(biāo)備案手續(xù)并由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理；

（三）非市林業(yè)和草原局備案監(jiān)督的項(xiàng)目均由項(xiàng)目所在單位負(fù)責(zé)監(jiān)督，并參照本制度執(zhí)行。

第三條?行政監(jiān)督管理職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)備案林草工程項(xiàng)目以及管理的國(guó)有林地、草原的權(quán)屬交易過(guò)程監(jiān)督；

（二）負(fù)責(zé)受理本級(jí)備案林草工程項(xiàng)目以及管理的國(guó)有林地、草原的權(quán)屬交易過(guò)程投訴舉報(bào)，并依法作出處理；

（三）負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門依法查處本領(lǐng)域交易環(huán)節(jié)涉嫌違紀(jì)違法行為；

（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第四條?行政監(jiān)督方式

（一）聽(tīng)取項(xiàng)目招投標(biāo)情況，參加招標(biāo)人項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)會(huì)議；

（二）查閱項(xiàng)目有關(guān)招投標(biāo)的文件、資料；

（三）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督招標(biāo)評(píng)審過(guò)程；

（四）詢問(wèn)參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人及其相關(guān)人員。

第二章 監(jiān)督要求

第五條 林草工程項(xiàng)目及林地、草原的權(quán)屬交易活動(dòng)必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第六條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布前，向行政監(jiān)督部門辦理備案手續(xù)。行政監(jiān)督部門自收到合格申請(qǐng)文件之日起七個(gè)工作日內(nèi)完成審核備案工作。?

第七條?被委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)代理合同約定內(nèi)容依法辦理招標(biāo)事宜，不得接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求，并接受行政監(jiān)督部門全過(guò)程監(jiān)督。 ??

第八條?依法公開(kāi)招標(biāo)的林草工程項(xiàng)目所需評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從呼和浩特市公共資源評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第三章 責(zé)任追究

第九條?監(jiān)督部門在監(jiān)督過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中存在違紀(jì)違法問(wèn)題，根據(jù)管理權(quán)限，將線索移交相關(guān)部門處理；同時(shí)應(yīng)立即叫停該項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。

第十條 招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人及從業(yè)人員有不良信用記錄的，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第十一條?行政監(jiān)督部門在監(jiān)督評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)分帶有傾向性又無(wú)合理解釋，干涉、影響、暗示其他評(píng)標(biāo)專家公正評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，將其行為上報(bào)市公共資源監(jiān)督管理局載入信用檔案，向業(yè)內(nèi)通報(bào)。

第十二條 行政監(jiān)督部門及其工作人員不得有下列行為，否則將依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）限制、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的；

（二）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的；

（三）違規(guī)干涉招標(biāo)人依法行使招標(biāo)自主權(quán)的；

（四）違規(guī)干涉評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；

（五）違規(guī)向投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的；

（六）未依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

第四章 附則

第十三條??本制度自發(fā)布之日起施行，由呼和浩特市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。