內科成字〔2026〕1號
各盟市科學技術局，中共呼和浩特市委員會金融委員會辦公室，各盟市發展和改革委員會、教育局、工業和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、農牧局、衛生健康委員會、國有資產監督管理委員會、市場監督管理局，各高校、科研院所、大型企業，各有關單位：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，推進科技成果轉化應用，促進科技創新和產業創新深度融合，培育發展新質生產力，推動自治區高質量發展，制定本行動方案。
一、發展目標
到2028年，高效協同、富有活力的科技成果轉化體系基本形成，成功轉化一批服務國家和自治區戰略需求、支撐自治區高質量發展的重大科技成果；培育各類科技創新平臺100家，孵化科技型、創新型企業1000家，登記技術合同交易金額300億元以上，激發傳統產業轉型升級新動能，提升新興產業科技創新能級，開辟未來產業新賽道。
二、重點任務
（一）完善科技成果轉化制度
1.深化職務科技成果賦權改革。全面推廣職務科技成果賦權改革，支持以“賦權+轉讓+約定收益”模式轉化職務科技成果。鼓勵高校、科研院所與成果完成人（團隊）按雙方約定分享收益、分擔風險和支付科技成果評估、知識產權維持等相關費用。鼓勵高校、科研院所將留存的所有權份額以技術轉讓的方式讓渡給成果完成人（團隊）進行自主轉化。
2.推行職務科技成果資產單列管理改革。推動自治區高校、科研院所、國企建立區別于一般國有資產的職務科技成果資產單列管理制度，由科技成果轉化部門履行管理職責。完善職務科技成果資產評估備案、產權登記、分割確權、使用處置、作價投資、形成股權等單列管理體系流程。以作價入股等方式轉化職務科技成果應形成國有資產的減持、劃轉、轉讓、退出、減值及破產清算等處置，由成果資產持有單位自主決定，按規定予以盡職免責。
3.推進“先使用后付費”試點工作。支持高校、科研院所將已實施成果賦權并單列管理的職務科技成果許可給企業使用，許可雙方可明確約定采取“零門檻費+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費。對在蒙科聚平臺上完成交易的許可方、承接方分別按積分政策給予支持。
4.支持橫向科研項目結余經費出資成果轉化。支持高校、科研院所開展橫向科研項目結余經費或與職務科技成果作價入股相結合的方式轉化科技成果。科研人員經所在單位批準后，采取“現金入股+技術入股”等方式，入股或成立與所在單位共享成果轉化收益、產權清晰的科技型企業，視為職務科技成果轉化行為。
5.推動科研單位健全科技成果轉化機制。完善科研人員分類評價制度，將科技成果轉化成效作為從事自然科學研究系列的人員職稱評聘、職務晉升、業績評估的重要參考指標。健全研發單位、科研人員和技術轉移機構之間的轉化收益分配機制，允許將一定比例的科技成果轉化收入用于技術轉移機構能力建設和人員績效。鼓勵有條件的自治區高校、科研院所根據實際，整合利用好現有國有資產管理公司或科技成果轉化公司，作為職務科技成果轉化的持股平臺，代表高校、科研院所開展科技成果的股權代持和托管運營，出資、融資組建產業化公司，行使股東權利，實現從知識產權到股權的全流程貫通式管理，推動科技成果加速產業化。
（二）提升科技成果轉化效能
6.支持校企共建聯合研發機制。采取“校招共用”、“院招共用”的方式組建聯合研發團隊，實行高校院所+企業“雙負責人”、科學家+工程師“雙導師”制，聚焦企業場景技術需求，共同凝練科研問題，合作研究的成果在企業直接轉化。允許高校、科研院所的科研人員在企業兼職取酬，促進人才共享。依托蒙科聚平臺組建30個左右科學家+工程師團隊，啟動“科技副總”“產業教授”計劃，3年內引進100名左右高層次人才擔任“科技副總”“產業教授”，并運用蒙科聚積分予以獎勵。
7.強化科技成果轉化目標牽引。堅持成果導向，圍繞自治區優勢特色產業和新興產業、未來產業發展的創新需求，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，建立以企業為創新主體、聯合高校科研院所共同攻關的組織模式，推動創新鏈與產業鏈深度融合。自治區財政資金支持的“揭榜掛帥”等重大項目，須明確約定成果轉化目標、期限。鼓勵各地探索建立“先投后股”項目，完善成果評價機制，推動更多科技成果從“樣品”到“產品”，引導社會資本積極參與成果轉化與產業化進程，培育壯大一批科技型、創新型企業。
8.促進國有企業加速科技成果轉化。對自治區國有企業承擔高校、科研院所等科技成果轉化或利用自有科技成果產業化成立的科技型企業，支持其通過股權激勵和分紅激勵等方式對科技骨干員工進行中長期激勵，企業實施崗位分紅和項目分紅所需支出不納入集團公司工資總額預算基數。鼓勵國有企業將一定比例的利潤投入成果轉化相關工作，計入研發費用。推動自治區國有科技型企業逐步建立企業研發準備金制度。推動國有企業開放主業領域場景，吸引民營企業、中小企業和高校、科研院所參與，強化場景牽引和協同創新。
9.推動高新技術企業賦能科技成果轉化。支持高新技術企業提前介入科技成果轉化項目的股權設計、團隊搭建、產品規劃、供應鏈匹配等環節，助力轉化孵化企業。引導高新技術企業對專注于細分市場、創新能力強且發展潛力大，并通過科技成果轉化所創辦的企業，加大投資并購力度，開放應用場景，先試首用創新產品，助力其改進工藝流程、加快進入產業鏈和供應鏈。
10.支持科技成果入園進區。推動高新區、農高區、經濟開發區、大學科技園等各類園區打造市場化程度高、專業能力強、機制靈活的科技成果轉化服務機構，提升對科技成果轉化的承載力。鼓勵各類園區運用蒙科聚平臺，發布應用場景、優惠政策和產業化資源，舉辦科技招商等活動。對成功招引科技成果項目入園入區轉化的，按項目實際投資到賬金額，擇優給予園區管委會或運營機構支持。加快培育拓展應用場景，支持園區牽頭開放重點產業領域的應用場景，建設一批標桿式應用場景，每年遴選5-10個標桿應用場景、認定一批場景應用友好單位，加快以應用場景吸引科技成果轉化，為新技術、新產品、新模式提供轉化應用條件。
11.引導科技人才攜成果轉化。依托蒙科聚平臺，每年引育一批高端創新團隊到我區落地轉化。鼓勵區內外大院大所科技人才攜具有自主知識產權的科技成果在自治區創辦、領辦科技企業，認定為科技型中小企業且年度實現營業收入20萬元以上的，給予積分獎勵支持。對區內外高校、科研院所以轉讓、許可、作價入股等形式在自治區內落地的科技成果轉化項目，根據技術合同到賬金額或有關股權折算金額在200萬元以上的，按到賬金額或股權折算金額給予20%的積分獎勵支持。優化提升自治區高層次人才創業大賽水平，加大創新創業項目支持力度，鼓勵海外人才積極參賽，吸引海內外科技人才轉化落地科技成果。
（三）激發科技成果轉化要素活力
12.發展多層次科技金融服務。引導金融機構開發契合市場需求的科技信貸、科技保險等金融產品，緩解科技型、創新型中小企業成果轉化融資難、融資貴問題。支持銀行加快開發成果轉化貸等配套信貸產品，鼓勵保險公司加大成果轉化保險產品的開發力度。完善蒙科聚科技成果常態化路演機制，引導銀行、保險等金融機構與科技成果轉化項目的精準對接，強化咨詢、評估、盡調、融資等全鏈條服務，為科技型、創新型企業融資增信賦能。支持國有創業投資基金與高校、科研院所、科技型企業孵化器、產業園區等加強合作，著力投早、投小、投長期、投硬科技，構建面向市場的科創孵化和產業投融資機制。
13.拓展成果轉化承載空間。推動自治區高校、科研院所、國有企業圍繞優勢專業領域，利用自有物業、閑置樓宇或與地方政府合作建設科技型企業孵化器、加速器、大學科技園、蒙科聚成果轉化集聚區。支持高新區、工業園區、經濟技術開發區等創新高地，聚焦主導產業，加強產學研合作，推進科技成果轉化應用，面向高校、科研院所等開放應用場景，培育建設一批自治區成果轉移轉化示范區。引導有條件的盟市與區外高校、科研院所建立合作關系，建設科創飛地，促進科技成果異地孵化、本地轉化。
14.促進創新產品推廣應用。積極發展合作創新采購方式，鼓勵優先采購科技成果創新產品。發揮政府采購對科技創新的帶動作用，允許通過非公開招標方式使用財政性資金采購自治區科技重大專項形成的首臺（套）產品、首批次新材料、首版次軟件。對通過科技成果轉化所創辦的企業，形成新產品并首次獲得的市場化訂單、規模化訂單以及首次開展的品牌場景應用擇優給予支持，促進創新產品推廣應用和迭代升級。
（四）構建科技成果轉化服務體系
15.加強概念驗證平臺和中試基地建設。鼓勵有條件的高校、科研院所和企業建設概念驗證平臺和中試基地，經自治區備案后給予支持，之后根據績效評價結果擇優給予支持。在蒙科聚平臺開放原值10萬元及以上自治區大型儀器共享資源，提供面向設計開發、概念驗證、中試熟化、試生產、產業化生產全過程的檢驗、檢測、分析、測試、標準、認證等服務。按照年度累計技術服務合同實際成交額的10%、5%對大型儀器共享服務使用方、提供方分別給予蒙科聚積分獎勵。
16.推進技術要素市場化配置。加快建設蒙科聚平臺升級版，引導國際國內科技創新和技術交易組織、技術交易服務機構和科技成果轉化人才集聚；運用人工智能、區塊鏈、大數據等前沿技術深化平臺創新與應用，提升數智化服務能力。建立科技成果定期發布機制，打造蒙科聚成果發布會品牌。持續加強內蒙古科技大市場建設，優化掛牌交易、拍賣、結算等標準化、數字化交易流程，探索開展知識產權證券化業務；逐步引導高校、科研院所和國有企業等的科技成果進場交易，對技術經紀（經理）人、服務機構按服務業績予以支持，加快形成全周期、全鏈條成果轉化服務體系。
17.壯大技術經紀（經理）人隊伍。依托國家和自治區技術轉移人才培養基地，加大專業化培訓力度。暢通技術轉移人才職稱評聘通道，允許自治區高校、科研院所、醫療機構根據人事綜合管理部門備案后的崗位設置方案，自主設置科技成果轉化專業技術崗位；對從事科技成果轉化的人員實行單列考核和職稱評定，將成果轉化、技術推廣、技術服務等科技成果轉化成效評價指標作為職務晉升、職稱評審、崗位聘用、獎勵評選的主要依據。建設能力培訓和學歷教育相結合的技術轉移人才培養體系，支持自治區有條件的高校開設技術轉移專業學歷教育。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各盟市、各有關單位要在自治區黨委科技委領導下，加強協同、形成合力，共同推進科技成果轉化工作。自治區科技廳要履行好自治區黨委科技委辦公室職責，強化工作統籌，自治區各有關部門各司其職，及時協調指導解決各盟市、各有關單位在開展科技成果轉化工作中遇到的問題。
（二）深化任務落實。自治區科技廳牽頭制定年度重點任務清單，明確工作目標、責任分工，清單臺賬式推進各項任務落實。各盟市、各有關單位要壓實責任、細化措施、完善機制、創新政策，加大資源投入力度，確保各項舉措落實落地、見到實效。
（三）強化盡職免責。按照《內蒙古自治區科技創新容錯免責事項清單（試行）》和“三個區分開來”要求，注重開展事前績效評估，對投資中試失敗、初創企業清算的項目，若已履行勤勉盡責義務，不納入國有資產損失追責范圍，按規定予以盡職免責。
（四）廣泛宣傳引導。各盟市、各有關單位要充分發揮典型引領作用，綜合運用各類媒體平臺，加大科技成果轉化政策宣講力度，加強優秀人才、創新舉措、典型案例宣傳推介，營造社會廣泛關注、各方積極參與科技成果轉化的良好氛圍。
內蒙古自治區科學技術廳
內蒙古自治區發展和改革委員會
中共內蒙古自治區委員會金融委員會辦公室
內蒙古自治區教育廳
內蒙古自治區工業和信息化廳
內蒙古自治區人力資源和社會保障廳
內蒙古自治區衛生健康委員會
內蒙古自治區財政廳
內蒙古自治區農牧廳
內蒙古自治區人民政府國有資產監督管理委員會
內蒙古自治區市場監督管理局?
2026年1月15日
