呼和浩特市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市公益性公墓管理辦法》的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，市各相關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市公益性公墓管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市人民政府辦公室 ?????

2025年7月7日 ????????

呼和浩特市公益性公墓管理辦法

第一章 ?總 則

第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)和管理，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳等10部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)民政發(fā)〔2024〕3號(hào)），《呼和浩特市殯葬管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)公益性公墓的新建、改擴(kuò)建、管理和服務(wù)適用本辦法。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，其他公益性骨灰安放設(shè)施（如公益性骨灰寄存樓、堂、塔）的建設(shè)、管理和服務(wù)參照公益性公墓相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條??本辦法所稱(chēng)公益性公墓是指提供骨灰和遺體安葬服務(wù)的公共設(shè)施，僅對(duì)本行政區(qū)域人員提供墓穴，屬社會(huì)公益事業(yè)，不得以營(yíng)利為目的。本辦法所指公墓單位是指建設(shè)、管理公益性公墓的機(jī)構(gòu)或組織。

第四條??市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)公益性公墓的規(guī)劃和管理，將公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃。城市公益性公墓以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位建設(shè)，也可由市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)；農(nóng)村公益性公墓以行政村為單位建設(shè)，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建設(shè)或多個(gè)行政村聯(lián)建。公墓單位要履行主體責(zé)任，加大資金投入，加強(qiáng)公墓的建設(shè)和管理。市、旗縣區(qū)人民政府對(duì)公益性公墓建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及辦法由市級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同市級(jí)民政部門(mén)另行制定。

第五條 ?市、旗縣區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)公益性公墓的建設(shè)和管理。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)和草原、行政審批和政務(wù)服務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職能做好公益性公墓相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內(nèi)做好公益性公墓和歷史埋葬點(diǎn)的管理工作。

村（居）民委員會(huì)依法做好公益性公墓建設(shè)和管理工作，引導(dǎo)村（居）民將骨灰、遺體安葬在公墓內(nèi)，提倡文明節(jié)儉操辦喪事。

第二章 ?審 批

第六條??建設(shè)公益性公墓應(yīng)具備的條件：

（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃和殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（二）符合發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文旅廣電等有關(guān)部門(mén)的要求；

（三）有建設(shè)所需的資金；

（四）有專(zhuān)門(mén)從事公墓經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)或人員。

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵守基本建設(shè)的程序和要求。

第七條??公益性公墓實(shí)行籌建、驗(yàn)收兩審制。

建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，由村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核同意后，報(bào)旗縣區(qū)民政局審批。建設(shè)城市公益性公墓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)旗縣區(qū)民政局審批；縣級(jí)以上由縣級(jí)以上民政局提出方案，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后審批。

籌建審查合格后，市、旗縣區(qū)人民政府或旗縣區(qū)民政局出具同意建設(shè)的批復(fù)文件，籌建期為1年。籌建期內(nèi)建成并達(dá)到使用條件的，分別向市、旗縣區(qū)人民政府或旗縣區(qū)民政局申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由市、旗縣區(qū)人民政府或旗縣區(qū)民政局出具同意設(shè)立公益性公墓的批復(fù)文件，上報(bào)市民政局備案。

已建公益性公墓需擴(kuò)大占地面積的，應(yīng)該按照本辦法規(guī)定重新對(duì)擬擴(kuò)建部分辦理審批和驗(yàn)收手續(xù)。

農(nóng)村公益性公墓的命名為“××旗（縣、區(qū)）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村公益性公墓”。

城市公益性公墓的命名為“呼和浩特市××旗（縣、區(qū)）××（字號(hào)）公益性公墓”。

第八條??公益性公墓的籌建須提交如下材料：

（一）建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告；

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（三）建設(shè)用地土地權(quán)屬證明；

（四）管理章程；

（五）所在地村（居）民委員會(huì)同意選址建設(shè)的意見(jiàn)；

（六）旗（縣、區(qū)）自然資源、林草（涉及占用林草地的）等部門(mén)審查意見(jiàn)；

（七）其他需要提交的材料。

第九條 ?公益性公墓驗(yàn)收須提交如下材料：

（一）驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

（二）民政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等有關(guān)部門(mén)的審批手續(xù)；

（三）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（四）土地權(quán)屬證明及公墓位置、地形地貌圖；

（五）其他有關(guān)材料。

第十條 ?任何單位和個(gè)人未經(jīng)市、旗縣區(qū)人民政府或旗縣區(qū)民政局批準(zhǔn)，不得擅自興建、改建、擴(kuò)建公益性公墓。

第三章 ?建 設(shè)

第十一條??公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求。

第十二條??發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)和草原、行政審批和政務(wù)服務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)公益性公墓建設(shè)的扶持力度，依法減免有關(guān)費(fèi)用。

第十三條??合理開(kāi)發(fā)使用土地資源，節(jié)約殯葬用地，每個(gè)行政村原則上只建設(shè)1處，可采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建設(shè)或鄰近行政村合建等模式建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。

第十四條??公益性公墓建設(shè)應(yīng)符合殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)用地手續(xù)。選址應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理、節(jié)約集約，統(tǒng)籌考慮人口、土地、交通、環(huán)境和民風(fēng)民俗等因素。遠(yuǎn)離儲(chǔ)存易燃、易爆物品的建筑及場(chǎng)所，上空不宜有高壓架空線路；禁止在公路、鐵路主干線兩側(cè)，水庫(kù)附近及河道管理范圍內(nèi)，耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和飲用水水源地保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)公墓；避開(kāi)洪水、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)的地段。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)不得新建公益性公墓。

第十五條??公益性公墓建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，不得大規(guī)模開(kāi)山辟地，破壞生態(tài)環(huán)境，減少水泥、石材等人工硬化痕跡，新建公墓綠化覆蓋率不得低于百分之六十。

第十六條??公益性公墓應(yīng)按照墓穴占地少、墓材規(guī)格小、墓碑平臥化、墓區(qū)園林化的原則，綜合考慮現(xiàn)有殯葬設(shè)施規(guī)模、空間分布情況、本地人口變化趨勢(shì)和民風(fēng)民俗等因素，按照未來(lái)20-30年需求，合理測(cè)算新增公益性公墓空間需求。公益性公墓應(yīng)規(guī)劃并提供樹(shù)葬、草坪葬、花葬、撒散、深埋、格位葬、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式，原則上城鎮(zhèn)新建公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率應(yīng)達(dá)到100%。火葬區(qū)獨(dú)立墓穴的單位占地面積不超過(guò)0.5㎡，合葬墓穴不超過(guò)0.8㎡；土葬改革區(qū)埋葬遺體的單人墓占地面積不超過(guò)4㎡，雙人合葬墓不超過(guò)6㎡（不得硬化、石化）；公益性骨灰寄存樓、堂、塔的建設(shè)應(yīng)當(dāng)參照殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求執(zhí)行。骨灰安放格位的單位建筑面積指標(biāo)不大于0.25㎡/格。

第十七條??公益性公墓的建設(shè)資金由建設(shè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村集體籌集，不得招商引資或變相引入社會(huì)資本進(jìn)行營(yíng)利性開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人采取捐贈(zèng)形式支持公益性公墓建設(shè)。

第四章 ?管 理

第十八條 ?公益性公墓由公墓單位負(fù)責(zé)管理，不得以經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓或承包。

第十九條 ?公益性公墓的墓穴使用周期為20年，到期需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)提前辦理延期手續(xù)。期滿(mǎn)未辦理延期手續(xù)的，公墓單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面或者電話通知墓穴相關(guān)權(quán)利主體，無(wú)法聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)在市級(jí)以上媒體刊登公告，經(jīng)公告后六個(gè)月內(nèi)未辦理延期手續(xù)的，按無(wú)主墓穴處理。嚴(yán)禁炒買(mǎi)炒賣(mài)和違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租墓位。

第二十條 ?公益性公墓的收費(fèi)由墓穴租用費(fèi)、建墓工料費(fèi)、安葬費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)構(gòu)成，實(shí)行政府定價(jià)管理。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定價(jià)權(quán)限由市級(jí)或縣級(jí)人民政府，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照非營(yíng)利兼顧居民承受能力的原則核定。公益性公墓可實(shí)行差異化收費(fèi)政策。本行政區(qū)域內(nèi)一般人員收取墓穴租用費(fèi)、建墓工料費(fèi)、安葬費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)用，其中特困人員應(yīng)當(dāng)全免費(fèi)，農(nóng)村居民在農(nóng)村公益性公墓安葬應(yīng)當(dāng)免除墓穴租用費(fèi)。

第二十一條 ?公益性公墓墓區(qū)內(nèi)禁止建造開(kāi)發(fā)豪華墓、活人墓、宗族墓，禁止從事封建迷信活動(dòng)。農(nóng)村公益性公墓禁止從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地。

第二十二條 ?城市公益性公墓不得接納遺體土葬，特殊情況如允許土葬的地區(qū)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以安葬。

第二十三條 ?公墓單位應(yīng)建立健全墓穴用地登記、檔案管理、財(cái)務(wù)管理等制度，財(cái)務(wù)收支情況需納入政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，每年定期向社會(huì)公布。實(shí)行“一墓一檔”，對(duì)入葬人員的身份證、戶(hù)口頁(yè)、特困、低保等文書(shū)憑證進(jìn)行妥善存檔。

第二十四條??任何單位和個(gè)人不得非法侵占公益性公墓規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地。

第二十五條 ?公墓單位應(yīng)當(dāng)每年向旗縣區(qū)民政局報(bào)送年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括日常運(yùn)營(yíng)、服務(wù)管理、安全生產(chǎn)、接受獎(jiǎng)懲等情況。旗縣區(qū)民政局應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)公益性公墓的常態(tài)化監(jiān)督、檢查，開(kāi)展年檢（每年）工作。年檢相關(guān)檔案資料及結(jié)論應(yīng)及時(shí)報(bào)市民政局備案。

第二十六條 ?農(nóng)村公益性公墓關(guān)閉或者撤銷(xiāo)，按審批程序辦理。

旗縣區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)對(duì)理由是否充分、善后事宜處置是否妥當(dāng)?shù)冗M(jìn)行重點(diǎn)審查，作出是否同意的決定并報(bào)市民政局備案。

第二十七條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。