《關于促進人口集聚 推動人口高質量發展的實施意見》政策解讀

一、出臺背景

人口是城市的核心資源，人口增長對城市經濟社會發展至關重要。呼和浩特作為內蒙古自治區首府，需實施更加積極的人口發展戰略，不斷提高城市吸引力，加快人口高質量發展進程，為提升首府綜合實力賦能提質。為全面貫徹黨中央、國務院關于促進人口高質量發展的戰略部署和自治區關于加快完善生育支持政策體系、推動建設生育友好型社會的工作要求，呼和浩特市人民政府研究制定了《關于促進人口集聚 推動人口高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》重點聚焦青年群體關注的產業、就業、住房、生育、落戶、教育、醫療、養老、出行、文化和消費方面，針對性提出16項政策措施，加快產業集群發展，完善公共服務體系，加強人才強市建設，吸引更多年輕人來到首府、留在首府、建設首府，推動人口高質量發展，全面提升首府首位度，為建設現代化首府提供有力的人才保障和人力資源支撐，努力將呼和浩特打造成為青年“發展型、友好型、活力型”城市。

二、主要內容

一是在產業發展方面：

立足地區特色優勢，重點培育“以乳業、草種業為龍頭的綠色農畜產品加工產業集群，以綠色電力為引領的新能源產業集群，以碳基、硅基材料為基礎的新材料產業集群，以生物疫苗、合成生物為特色的生物醫藥產業集群，以綠色算力、人工智能為支撐的新一代信息技術產業集群，以低空經濟、航空航天為代表的現代裝備制造產業集群”等六大產業集群，持續優化首府產業創新生態圈，引入優質項目，帶動拓展就業新領域。

在推動傳統產業轉型升級的同時，推動“六大產業集群”與“低碳環保、未來材料、未來能源、未來健康、未來制造、未來信息、未來空天、新型服務”等八大戰略性新興產業和未來產業耦合發展，加快布局新領域制造業項目建設，創造更多高質量就業崗位。

充分釋放服務業吸納就業潛能，緊扣現代消費、休閑度假、交通物流、科技創新、教育醫療、綠色金融等“六個區域中心”建設，加快推進中央商務、商貿流通、科技創業、旅游休閑、現代物流、文化創意等六大類服務業集聚區建設。

到2027年底，新增投資制造業、現代服務業重點項目300個，規模以上工業企業突破500戶，“專精特新”企業和創新型中小企業達到300家，龍頭企業達到50家，新增就業崗位20萬個以上。每年提供機關事業單位、國有企業、“基層項目計劃”等政策性崗位7000個左右，市屬國有企業年度招聘人員中應屆高校畢業生原則上不低于50%。

二是在就業服務方面：

實施“三年十五萬青年留呼”“揚帆計劃-青子歸城”“丁香扎根-名校師生青城行”等就業促進行動，上線運行“智慧就業服務云平臺”，推出“青城職聘”求職服務，為廣大青年提供政策指南、就業見習、創業輔導、崗前培訓、場地、人才、市場等多元化服務，對勞動者求職意愿和用人單位崗位需求進行智能匹配，推動實現就業政策“一鍵查詢”、供需信息“共建共享”和就業服務“一網通辦”。在高校、商圈建設20個就業服務站，構建“15分鐘就業服務圈”。

來呼求職面試、就業創業的非本市戶籍且在本市無自有住房的全國大中專及以上學歷應屆畢業生和畢業兩年內未就業的畢業生，經線上申請、資格審核通過后，可免費入住青年驛站5天，同步提供就業指導、人才政策咨詢及社會融入活動等相關服務。

加大產業帶動就業創業的支持力度，對與“六大產業集群”企業依法簽訂5年以上勞動合同的，分年度給予博士研究生5萬元、碩士研究生2萬元的人才獎勵。支持中小微企業招聘應屆畢業生及畢業2年內未就業的高校畢業生，對依法簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的“六大產業集群”企業，每新招聘1人給予企業2000元獎勵。在全國性大學生創新創業大賽中獲獎并落地我市的創新項目，經評估給予最高50萬元的經費支持。對符合條件的高校畢業生創業項目，發放1萬元的一次性創業補貼和5000元的創業園場租補貼。

三是在住房保障方面：

在我市購買首套新建商品住宅，給予總房款2%的購房補貼券，購買首套二手房（住宅），給予總房款1%的購房補貼。

首次使用住房公積金貸款購買住宅（含商品房、二手房、回遷房等，并不區分首套和二套房）的，可貸額度提高到個人公積金賬戶余額的25倍，仍按現行公積金貸款流程辦理。

多子女家庭購買自住住房，申請住房公積金貸款時，在現行最高貸款額度基礎上上浮10%。符合貸款條件的繳存職工，夫妻雙方建立公積金的最高貸款為110萬元，單方建立公積金的最高貸款為66萬元，仍按現行公積金貸款流程辦理。

落實靈活就業人員參加住房公積金制度，住房公積金使用方式及繳納基數按現行政策執行。

在本市連續繳納社保或住房公積金6個月以上，符合條件的中低收入群體可申請公租房。符合公租房申請條件、未實物配租的，可申領每年2880元的長期租賃補貼。

對在我市就業、創業的無房青年人、新市民，可申請租住保障性租賃住房，租金不高于同地段市場價的70%，其中本科生、碩士研究生、高層次人才（包括博士研究生及以上）分別按30%、50%、100%減免租金（補貼期限不超過60個月）。

到2025年底，全市籌集保障性租賃住房1.94萬套（間）。每年建設配售型保障性住房不少于1000套（間）。加快青年社區建設，到2026年底，建成配售型保障性住房2300套（間）。

四是在鼓勵生育方面：

為常住我市并領取結婚證的人員提供免費婚檢。在各旗縣區便民服務大廳民政辦證窗口領證后，由各旗縣區婦幼保健機構提供免費婚檢服務。

為年齡在35－64周歲、戶籍在我市且常住我市的婦女提供“乳腺癌”“宮頸癌”免費篩查。對經病理檢驗確診為宮頸癌、乳腺癌患者，建立專案并開展隨訪。

將適宜的分娩鎮痛和輔助生殖類診療項目納入醫保基金支付范圍。提高職工生育產前檢查和住院醫療費用報銷比例。

夫妻雙方戶籍至少有一方為我市且于2025年3月1日之后（含3月1日）生育的家庭，為生育一孩并落戶我市的家庭一次性發放育兒補貼10000元，生育二孩并落戶我市的家庭發放育兒補貼50000元（分五年發放），生育三孩及以上并落戶我市的家庭發放育兒補貼100000元（分十年發放）。

實現出生證明、醫保、育兒補貼申領等“出生一件事”一次辦。符合條件的新生兒，線上可通過登錄“蒙速辦”APP，進入“一件事專區”中的“新生兒出生一件事”模塊進行辦理；線下可通過我市政務服務和行政審批部門在內蒙古醫科大學附屬醫院、內蒙古自治區人民醫院、內蒙古婦幼保健院、呼和浩特市第一醫院、呼和浩特市第二醫院、呼和浩特市婦幼保健院六家醫院設立“出生一件事”受理窗口進行辦理。

產婦一年內每天免費提供“一杯奶”。凡2025年3月1日以后（含3月1日）出生且新生兒落戶我市的產婦，每人每天免費提供“一杯奶”，自確認之日起連續提供一年。

在我市助產機構出生的新生兒享受耳聾基因、遺傳代謝病和安全用藥免費篩查。由各助產機構將標本送至市婦幼保健院實驗室進行篩查。

建設全國嬰幼兒照護服務示范城市，加強幼兒園托幼一體化服務，婦幼機構推行“醫育結合”。鼓勵黨政機關、企事業單位、大型商超、社區提供普惠性托育服務，支持社會力量辦托。為入托的0-3歲幼兒家庭每年發放600元托育機構照護補貼。到2025年底，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.7個，普惠性托位數占比達到60%，公辦幼兒園托幼一體化率達到50%以上。

2025年3月1日以后（含3月1日）在我市出生并落戶的二孩及以上適齡兒童，二孩可隨其親兄（姐）就讀學校入學，或在區域內有剩余學位的優質學校就近入學，幫助解決家長接送不便的問題，三孩及以上孩子入學，可結合家庭意愿在全市范圍內學校自由選擇。

五是在辦理落戶方面：

凡中華人民共和國公民，有在本市城鎮落戶意愿的，不受購房、租房、繳納社保等條件限制，愿落盡落，即來即辦。

全國在校大學生可通過微信搜索“內蒙古戶政”、登陸“蒙速辦”點擊“公安專區”的方式辦理在線落戶。互聯網申請落戶網上申請通過后，派出所戶籍辦理民（輔）警，第一時間主動聯系申請人幫辦代辦。戶口遷入辦結后，人戶一致的由派出所社區民（輔）警送證上門，人戶不一致的通過郵遞送證。

六是在教育供給方面：

三年內普惠性幼兒園覆蓋率達到90%。

將回民區、玉泉區作為試點，兩地區的適齡兒童法定監護人自購住宅房產后，可與房戶一致人員在小學入學方面享受同等待遇，即使不落戶也可按照片區內“兩個一致”對待。

凡在當年滿6周歲的適齡兒童，均可自愿選擇登記入學，審核條件不再將入學年齡限制在當年8月31日前出生。

市四區教育局每學期定期公布義務教育階段公辦學校非起始年級的空余學位信息，保障來呼人員子女轉學需求。

七是在醫療保障方面：

實施國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，深化京蒙“醫療倍增計劃”“雙首”健康行動，建設北京友誼醫院內蒙古醫院、北大腫瘤醫院內蒙古醫院2個國家區域醫療中心，圍繞常見病、多發病，建設57個臨床重點專科，市四區醫院打造優質專科醫院，推進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，讓老百姓在家門口享受區內外優質醫療服務。加強公共衛生服務園區建設（市第二醫院、市精神衛生中心、市職業病醫院），進一步完善公共衛生服務體系。

進一步完善醫療衛生服務體系，建立“15分鐘就醫服務圈”。全面實施掛號、就醫、住院和醫保結算“一站式”服務，二級以上醫療機構檢驗檢查結果互認。開展醫保線上購藥服務。

做實做細家庭醫生簽約服務，完善群眾家門口的健康管理和醫療服務體系，在呼常住人口均等享受轄區健康管理和家庭醫生簽約服務。

推動藥品耗材集中帶量采購由公立醫療機構向民營醫療機構、市級向基層、醫療機構向藥店“三個延伸”，進一步擴大藥品耗材集采總量，確保老百姓買到質優價廉的藥品。

全面放開城鄉居民參保戶籍限制，在我市居住的非本市戶籍人員均可辦理參保登記。其中：非本市戶籍的在校學生和幼兒園兒童無需提供任何資料，由所在學校和幼兒園直接提供個人信息集體辦理參保登記；其他非本市戶籍居民首次在我市參保，需持我市居住證或在居住地社區（村）辦理居住信息登記后，由居住地社區（村）醫保服務站（點）辦理參保登記。

八是在養老服務方面：

豐富旅居養老、醫養結合、安寧療護等業態，大力發展銀發經濟。開展長期護理保險、安寧療護國家試點城市建設。對參加長期護理保險的失能、半失能人員，經申請評估后根據選擇的護理服務方式，養老機構、護理機構為其開展對應的護理服務。

建設運營市老年公寓服務中心、社會福利院和中蒙醫院醫養中心，創建全國示范性老年友好型社區，構建“15分鐘助餐服務圈”，讓老年人生活更便利。

全市鄉鎮養老服務中心覆蓋率提升至80%以上，街道居家和社區養老服務中心覆蓋率穩定在100%，探索創新“老幼共托”照護模式。

九是在交通出行方面：

為60歲及以上老年人、現役軍人、殘疾人等人群提供免費乘坐我市地鐵、公交服務，為全國在校大學生提供乘坐地鐵半價、公交八折優惠活動。積極推動群眾出行實現“一單支付”“無感換乘”。

在青年人口密集的街區、社區、景區及保障性住房小區開通夜間、延時、定點公交。

推動交通運輸綠色低碳轉型，到2025年底，建成換電站總量達到20座以上，新能源巡游出租汽車達到2500臺以上。

十是在文化和消費方面：

組織全國速滑、電競、足球、冰雪、無人機、文物、車展、大型演唱會等高端賽事、會展、演出，舉辦昭君文化節、敕勒川音樂節、冰雪節、跨年夜等首府特色節慶活動。建設博物館之城，傳播北疆文化。

打造轉角巷、寬巷子、水岸漫街、東護城河北街等休閑特色街區，建設一批戶外露營地、房車營地，延長熱門景區、文博場館、大型商超開放時間，發展“餐飲、購物、娛樂”于一體的夜經濟業態。到2027年底，在我市落地的首店、旗艦店達到100家，滿足青年人立體、時尚、多元化的消費需求。

開發服裝服飾、手工藝品、文創商品、綠色美食及中（蒙）醫藥藥膳、代茶飲等更多的“蒙”字號特色產品，用好直播帶貨、短視頻等新型市場營銷模式。發放惠民消費券，舉辦系列文旅促消費活動，讓來呼游客有份滿意的“伴手禮”。

《實施意見》中涉及的具體政策措施，由相關部門制定配套實施細則及服務流程。同時，成立“呼和浩特市人口和健康事業發展中心”，專門負責全市人口發展政策編制、組織實施、監測分析、健康服務及政策落地的統籌協調等工作。

《實施意見》原文和實施細則及服務流程，請大家關注呼和浩特市人民政府、市屬相關部門的官方網站及市人口和健康事業發展中心公眾號。

《實施意見》從2025年3月1日起實施，對現行有效其他政策中有相關規定的，按照就高不就低、不重復享受的原則執行。2023年8月24日印發的《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市引人留人18條措施的通知》（呼政發〔2023〕24號）同時廢止。

政策解讀人：李晶，解讀電話：0471—6626012