呼和浩特市人民政府
關(guān)于促進(jìn)人口集聚 推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展
的實(shí)施意見

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門、企業(yè)：

為進(jìn)一步加快首府人口集聚，提升城市人口能級，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)人才強(qiáng)市建設(shè)，吸引更多年輕人來到首府，留在首府，建設(shè)首府，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，全面提升首府首位度，為建設(shè)現(xiàn)代化首府提供有力的人才保障和人力資源支撐。到2027年，全市常住人口達(dá)到380萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到300萬人。

二、主要任務(wù)

（一）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，增加集聚人口新動(dòng)能

1.擴(kuò)大崗位供給。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造“六大產(chǎn)業(yè)集群”耦合成鏈，超前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等就業(yè)新領(lǐng)域加快發(fā)展，進(jìn)一步拓寬金融服務(wù)、科學(xué)研究、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、電子商務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)就業(yè)空間，激發(fā)城市發(fā)展活力。到2027年底，新增投資制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破500戶，“專精特新”企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到300家，龍頭企業(yè)達(dá)到50家，新增就業(yè)崗位20萬個(gè)以上。每年提供機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、“基層項(xiàng)目計(jì)劃”等政策性崗位7000個(gè)左右，市屬國有企業(yè)年度招聘人員中應(yīng)屆高校畢業(yè)生原則上不低于50%。（責(zé)任單位：市委編辦，市發(fā)展和改革委員會(huì)、工信局、人社局、商務(wù)局、投促局、國資委，各旗縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會(huì)；以下均需各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

2.扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，對與“六大產(chǎn)業(yè)集群”企業(yè)依法簽訂5年以上勞動(dòng)合同的，分年度給予博士研究生5萬元、碩士研究生2萬元的人才獎(jiǎng)勵(lì)。支持中小微企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生及畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，對依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的“六大產(chǎn)業(yè)集群”企業(yè)，每新招聘1人給予企業(yè)2000元獎(jiǎng)勵(lì)。在全國性大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎(jiǎng)并落地我市的創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)評估給予最高50萬元的經(jīng)費(fèi)支持。對符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)放1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和5000元的創(chuàng)業(yè)園場租補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人社局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局，團(tuán)市委）

3.實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)施“三年十五萬青年留呼”“揚(yáng)帆計(jì)劃-青子歸城”“丁香扎根—名校師生青城行”等就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，上線運(yùn)行“智慧就業(yè)服務(wù)云平臺”，推出“青城職聘”求職服務(wù)，對勞動(dòng)者求職意愿和用人單位崗位需求進(jìn)行智能匹配，實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策“一鍵查詢”、供需信息“共建共享”、就業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在高校、商圈建設(shè)20個(gè)就業(yè)服務(wù)站，構(gòu)建“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。為符合條件的來呼求職面試、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，提供5天免費(fèi)短期住宿。（責(zé)任單位：市人社局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、教育局、大數(shù)據(jù)局，團(tuán)市委）

（二）完善住房保障機(jī)制，滿足不同人群安居需求

4.降低購房成本。首次使用住房公積金貸款購買住宅的，可貸額度提高到個(gè)人公積金賬戶余額的25倍。多子女家庭購買自住住房，申請住房公積金貸款時(shí)，在現(xiàn)行最高貸款額度基礎(chǔ)上上浮10%。在我市購買首套新建商品住宅，給予總房款2%的購房補(bǔ)貼券，購買首套二手房（住宅），給予總房款1%的購房補(bǔ)貼。落實(shí)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。（責(zé)任單位：市住建局、自然資源局）

5.強(qiáng)化安居保障。對符合條件的中低收入群體可申請公租房，未實(shí)物配租的，可申領(lǐng)每年2880元的長期租賃補(bǔ)貼。對在我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的無房青年人、新市民，可申請租住保障性租賃住房，租金不高于同地段市場價(jià)的70%，其中本科生、碩士研究生、高層次人才（包括博士研究生及以上）分別按30%、50%、100%減免租金（補(bǔ)貼期限不超過60個(gè)月）。到2025年底，全市籌集保障性租賃住房1.94萬套（間）。每年建設(shè)配售型保障性住房不少于1000套（間）。加快青年社區(qū)建設(shè)，到2026年底，建成配售型保障性住房2300套（間）。（責(zé)任單位：市住建局）

（三）建設(shè)生育友好型城市，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

6.優(yōu)化婚育服務(wù)措施。為在我市領(lǐng)取結(jié)婚證人員提供免費(fèi)婚檢；將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖類診療項(xiàng)目納入醫(yī)保基金支付范圍。提高職工生育產(chǎn)前檢查和住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。在我市出生的新生兒享受耳聾基因、遺傳代謝病和安全用藥免費(fèi)篩查；為本市戶籍的適齡婦女免費(fèi)提供“兩癌”篩查，產(chǎn)婦一年內(nèi)每天免費(fèi)提供“一杯奶”。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

7.加大生育支持力度。為生育一孩并落戶呼和浩特市的家庭一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼10000元，為生育二孩并落戶呼和浩特市的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼50000元（分五年發(fā)放），生育三孩及以上并落戶呼和浩特市的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼100000元（分十年發(fā)放）。實(shí)現(xiàn)出生證明、醫(yī)保、育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)等“出生一件事”一次辦。在義務(wù)教育階段二孩入學(xué)“幼隨長走”、“就近擇優(yōu)”，三孩及以上孩子入學(xué)可在全市自由選擇。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、公安局、教育局）

8.完善托育服務(wù)供給。建設(shè)全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，加強(qiáng)幼兒園托幼一體化服務(wù)，婦幼機(jī)構(gòu)推行“醫(yī)育結(jié)合”。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型商超、社區(qū)提供普惠性托育服務(wù)，支持社會(huì)力量辦托。為入托的0-3歲幼兒家庭每年發(fā)放600元托育機(jī)構(gòu)照護(hù)補(bǔ)貼。到2025年底，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.7個(gè)，普惠性托位數(shù)占比達(dá)到60%，公辦幼兒園托幼一體化率達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、教育局）

（四）完善社會(huì)公共服務(wù)，滿足群眾對美好生活新期待

9.優(yōu)化城鎮(zhèn)落戶措施。凡中華人民共和國公民，有在本市城鎮(zhèn)落戶意愿的，不受購房、租房、繳納社保等條件限制，愿落盡落，即來即辦。全國在校大學(xué)生可在線落戶，互聯(lián)網(wǎng)申請辦理戶口遷入登記的，全程代辦、送證上門。（責(zé)任單位：市公安局）

10.配置優(yōu)質(zhì)均衡教育。三年內(nèi)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%。在小學(xué)起始年級試點(diǎn)取消入學(xué)戶籍限制，自有住房人員與房戶一致人員享受同等待遇。放寬小學(xué)入學(xué)年齡，在當(dāng)年滿6周歲的適齡兒童均可登記入學(xué)。市四區(qū)每學(xué)期公布義務(wù)教育階段公辦學(xué)校非起始年級空余學(xué)位，優(yōu)先保障來呼人員子女轉(zhuǎn)學(xué)需求。（責(zé)任單位：市教育局）

11.提升醫(yī)療保障能力。圍繞常見病、多發(fā)病，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心、特色專科醫(yī)院和臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局。建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)園區(qū)，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，擴(kuò)大藥品耗材集采總量，建立“15分鐘就醫(yī)服務(wù)圈”，全面實(shí)施掛號、就醫(yī)、住院和醫(yī)保結(jié)算“一站式”服務(wù)，開展醫(yī)保線上購藥服務(wù)，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。全面放開城鄉(xiāng)居民參保戶籍限制，在我市居住的非本市戶籍人員均可辦理參保登記。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

12.完善養(yǎng)老服務(wù)體系。豐富旅居養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)、安寧療護(hù)國家試點(diǎn)城市建設(shè)。建設(shè)運(yùn)營市老年公寓服務(wù)中心、社會(huì)福利院和中蒙醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心，創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)，構(gòu)建“15分鐘助餐服務(wù)圈”。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率提升至80%以上，街道居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率穩(wěn)定在100%，探索創(chuàng)新“老幼共托”照護(hù)模式。（責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、商務(wù)局、文旅廣電局、住建局）

13.優(yōu)化交通出行服務(wù)。面向60歲及以上老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等人群提供免費(fèi)乘坐我市地鐵、公交服務(wù)，面向全國在校大學(xué)生提供乘坐地鐵半價(jià)、公交八折優(yōu)惠活動(dòng)。積極推動(dòng)群眾出行實(shí)現(xiàn)“一單支付”“無感換乘”。在青年人口密集的街區(qū)、社區(qū)、景區(qū)及保障性住房小區(qū)開通夜間、延時(shí)、定點(diǎn)公交。推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，到2025年底，建成換電站總量達(dá)到20座以上，新能源巡游出租汽車達(dá)到2500臺以上。（責(zé)任單位：市交通局，市公交公司、交投集團(tuán)）

（五）培育文旅體商產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多元化生活消費(fèi)新場景

14.創(chuàng)造更加豐富的文化生活。組織全國速滑、電競、足球、冰雪、無人機(jī)、文物、車展、大型演唱會(huì)等高端賽事、會(huì)展、演出；舉辦首府昭君文化節(jié)、敕勒川音樂節(jié)、冰雪節(jié)、跨年夜等特色節(jié)慶活動(dòng)；建設(shè)博物館之城，傳播北疆文化，建設(shè)青年“發(fā)展型、友好型、活力型”城市。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、商務(wù)局、體育局，市文旅投集團(tuán)）

15.提供更加優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)體驗(yàn)。打造轉(zhuǎn)角巷、寬巷子、水岸漫街、東護(hù)城河北街等休閑特色街區(qū)，建設(shè)一批戶外露營地、房車營地，延長熱門景區(qū)、文博場館、大型商超開放時(shí)間，發(fā)展“餐飲、購物、娛樂”于一體的夜經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。到2027年底，在我市落地的首店、旗艦店達(dá)到100家，滿足青年人立體、時(shí)尚、多元化的消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、商務(wù)局、體育局，市文旅投集團(tuán)）

16.推出更具特色的消費(fèi)產(chǎn)品。開發(fā)服裝服飾、手工藝品、文創(chuàng)商品、綠色美食及中（蒙）醫(yī)藥藥膳、代茶飲等更多的“蒙”字號特色產(chǎn)品，用好直播帶貨、短視頻等新型市場營銷模式。發(fā)放惠民消費(fèi)券，舉辦系列文旅促消費(fèi)活動(dòng)，讓來呼游客有份滿意的“伴手禮”。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、商務(wù)局、衛(wèi)健委，市文旅投集團(tuán)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)工作實(shí)施“季調(diào)度、年分析”制度。

（二）抓好任務(wù)落實(shí)。各旗縣區(qū)、有關(guān)部門要對照《實(shí)施意見》制定配套細(xì)則，確保各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。市、各旗縣區(qū)按照事權(quán)做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

（三）擴(kuò)大對外宣傳。各旗縣區(qū)、有關(guān)部門要分類做好政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力宣傳工作中好的做法，在全社會(huì)營造促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

本實(shí)施意見從2025年3月1日起實(shí)施，對現(xiàn)行有效其他政策中有相關(guān)規(guī)定的，按照就高不就低、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。2023年8月24日印發(fā)的《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)呼和浩特市引人留人18條措施的通知》（呼政發(fā)〔2023〕24號）同時(shí)廢止。

呼和浩特市人民政府

2025年2月26日