一、制定背景與核心意義
為深化法治政府建設(shè),提升政府規(guī)章質(zhì)量與實施效能,呼和浩特市制定《政府規(guī)章立法后評估辦法》(以下簡稱《辦法》)。該辦法旨在通過系統(tǒng)化評估機制,及時發(fā)現(xiàn)規(guī)章實施中的問題,優(yōu)化政策設(shè)計,確保規(guī)章與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng),為推進依法行政提供制度保障。立法后評估是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有助于增強規(guī)章的針對性、可操作性和實效性,促進政策有效落地。
二、核心內(nèi)容與創(chuàng)新亮點
(一)評估原則與主線
《辦法》第三條明確評估工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),以鑄牢中華民族共同體意識為主線,遵循客觀全面、公開透明、科學(xué)合理、公眾參與、注重實效的原則。
(二)評估范圍與重點
適用范圍:涵蓋所有市政府規(guī)章,重點包括與經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域(如民生、環(huán)保),以及實施滿五年、需修改或廢止的規(guī)章。
評估重點:聚焦機構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰等與公眾利益密切相關(guān)的事項,分析其實施效果、社會反饋及與上位法的協(xié)調(diào)性。
(三)評估標(biāo)準(zhǔn)體系
《辦法》第十條細化六項標(biāo)準(zhǔn):
1.合法性標(biāo)準(zhǔn):確保規(guī)章符合立法權(quán)限和上位法要求。
2.合理性標(biāo)準(zhǔn):強調(diào)公平公正,法律責(zé)任與違法行為性質(zhì)相匹配。
3.協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn):要求制度間銜接一致,避免與同位階規(guī)章沖突。
4.規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn):注重立法技術(shù)規(guī)范,語言表達準(zhǔn)確。
5.可操作性標(biāo)準(zhǔn):制度設(shè)計需符合本地實際,高效便民。
6.實效性標(biāo)準(zhǔn):關(guān)注規(guī)章的前瞻性、執(zhí)行率和問題解決能力。
(四)評估程序與責(zé)任分工
1.實施流程:
(1)組建評估工作組,邀請人大代表、專家學(xué)者等參與,確保專業(yè)性和代表性。
(2)制定評估方案,明確目的、方法和步驟。
(3)開展調(diào)研,收集政府部門、基層單位及公眾意見。
(4)分析數(shù)據(jù),形成初步結(jié)論并論證,最終出具評估報告。
2.責(zé)任分工:市人民政府領(lǐng)導(dǎo)評估工作,市司法行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),主要實施單位承擔(dān)主體責(zé)任,其他單位配合。
三、創(chuàng)新機制與保障措施
(一)公眾參與機制
《辦法》第十三條強調(diào)保障社會公眾有效參與,通過門戶網(wǎng)站、新媒體等渠道公開信息,廣泛聽取意見,并建立反饋機制,增強透明度和公信力。這一設(shè)計呼應(yīng)了民主決策原則,確保評估反映多元需求。
(二)創(chuàng)新評估方法
鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段,提高評估效率和科學(xué)性。例如,采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和案例研究,可快速收集大規(guī)模數(shù)據(jù),輔助分析規(guī)章社會影響。
(三)長效保障體系
1.制度規(guī)范:建立審核機制,確保評估結(jié)果的質(zhì)量和實施效果。
2.成果應(yīng)用:評估報告作為修改、廢止規(guī)章或完善配套制度的重要依據(jù),推動政策優(yōu)化。
四、預(yù)期成效與實踐價值
通過實施該辦法,預(yù)期能及時發(fā)現(xiàn)規(guī)章實施問題,提出改進建議,增強規(guī)章可操作性和執(zhí)行力,減少執(zhí)法沖突,提升公眾對政策的認同感。例如,評估報告可指導(dǎo)完善行政執(zhí)法流程,提高管理效率。該辦法標(biāo)志著呼和浩特市在立法精細化方面邁出重要一步,為法治政府建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
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