呼和浩特市政府規(guī)章立法后評估辦法

呼和浩特市人民政府令第27號

《呼和浩特市政府規(guī)章立法后評估辦法》已經(jīng)2025年11月26日市人民政府第27次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。

市長賀海東

2025年12月15日

呼和浩特市政府規(guī)章立法后評估辦法

第一條??為規(guī)范政府規(guī)章立法后評估工作，促進(jìn)政府規(guī)章有效實(shí)施，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立法后評估工作，適用本辦法。

本辦法所稱立法后評估（以下簡稱評估工作），是指在規(guī)章實(shí)施后，按照評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果、社會影響等進(jìn)行調(diào)查、分析、評價(jià)，提出意見和建議，形成評估報(bào)告的活動。

第三條??規(guī)章評估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，遵循客觀全面、公開透明、科學(xué)合理、公眾參與、注重實(shí)效的原則。

第四條??市人民政府領(lǐng)導(dǎo)評估工作。市司法行政部門負(fù)責(zé)評估工作的組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)監(jiān)督。

第五條??規(guī)章的市級主要實(shí)施單位是評估工作的責(zé)任單位（以下簡稱評估單位）；主要實(shí)施單位不明確的，由市司法行政部門協(xié)調(diào)確定評估單位。

對規(guī)范政府共同行為以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)的規(guī)章，市司法行政部門根據(jù)需要可以組織開展評估工作。

與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好評估工作。

第六條??評估單位可以自行開展規(guī)章評估工作，也可以委托具備以下條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等單位(以下簡稱受委托單位)對規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定開展評估：

（一）具有熟悉被評估規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的行政管理事務(wù)以及掌握評估方法、技術(shù)的人員；

（二）能夠保證相關(guān)人員參與評估的時(shí)間；

（三）具備開展評估工作所必需的設(shè)備、設(shè)施；

（四）具備開展評估工作所必需的其他條件。

評估單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位開展評估工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，不得為受委托單位預(yù)設(shè)評估結(jié)論。

受委托單位在評估單位的委托范圍內(nèi)，以評估單位名義開展評估工作，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。

第七條??規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估：

（一）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施已滿五年的；

（二）人大代表議案、政協(xié)委員提案以及社會公眾提出較多意見建議的；

（三）擬上升為地方性法規(guī)的；

（四）擬廢止或進(jìn)行重大修改的；

（五）市人民政府或者市司法行政部門認(rèn)為需要評估的；

（六）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等工作部門反映規(guī)章實(shí)施存在較為集中的問題的。

根據(jù)法律、法規(guī)需要對規(guī)章進(jìn)行修改、廢止或者有緊急情況需要進(jìn)行修改、廢止的，可以不進(jìn)行評估。

第八條??評估單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，對規(guī)章進(jìn)行整體評估，或者對規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)評估。

評估單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對政府規(guī)章涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政征收、行政救助、行政檢查、行政征用、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政給付等與公眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行評估。

第九條??開展評估工作，可以采用實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、座談?wù)撟C、專家咨詢、案例研究、文獻(xiàn)研究、有關(guān)立法比較分析等多種方法進(jìn)行。

鼓勵評估單位根據(jù)規(guī)章特點(diǎn)和工作需要創(chuàng)新評估方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高評估工作質(zhì)量。

第十條??評估單位開展評估工作應(yīng)當(dāng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章的制定及內(nèi)容符合立法權(quán)限、程序，與法律、法規(guī)及其他上位法保持一致；

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章符合公平、公正原則，規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施、方法必要、適當(dāng)，法律責(zé)任與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害性相統(tǒng)一；

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章的各項(xiàng)制度之間銜接協(xié)調(diào)一致，與同位階規(guī)章之間不存在沖突，相關(guān)配套制度完備；

（四）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章立法技術(shù)規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，概念界定清晰，語言表達(dá)準(zhǔn)確；

（五）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章規(guī)定的制度及其程序符合本市實(shí)際且易于操作，高效便民，有利于提高執(zhí)法效率；

（六）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章具有適當(dāng)前瞻性，得到普遍遵守和執(zhí)行，有效解決行政管理中的具體問題，在行政執(zhí)法和行政管理工作中有較高的援引度和執(zhí)行率，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目的。

第十一條??評估工作一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）由評估單位會同有關(guān)政府部門組織評估工作組，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、法律工作者、公眾代表等參加；

（二）制定評估工作方案，明確評估的目的、內(nèi)容、方法、步驟以及工作安排等；

（三）開展調(diào)查研究，收集信息資料，聽取有關(guān)政府部門、基層單位、管理服務(wù)對象、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議；

（四）對收集到的信息資料以及意見和建議進(jìn)行研究分析，提出初步評估結(jié)論；

（五）對初步評估結(jié)論作進(jìn)一步研究和論證，形成評估報(bào)告。

第十二條??評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估的對象、內(nèi)容、方法、過程、時(shí)間等評估工作的基本情況；

（二）對政府規(guī)章立法技術(shù)、立法質(zhì)量、實(shí)施效果等方面的分析評價(jià)；

（三）政府規(guī)章實(shí)施過程中存在的問題和需要修改的條款；

（四）政府規(guī)章是否繼續(xù)施行、修改、廢止的意見建議；

（五）其他需要說明的問題。

第十三條??評估工作應(yīng)當(dāng)保障社會公眾有效參與。評估單位可以通過門戶網(wǎng)站、新媒體等媒介刊登政府規(guī)章全文和評估相關(guān)事項(xiàng)等信息，充分聽取公眾意見。

第十四條??評估工作應(yīng)當(dāng)自評估小組成立后6個月內(nèi)完成，內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大的，最長不得超過8個月。

第十五條??評估單位應(yīng)當(dāng)按要求完成評估報(bào)告并且報(bào)送市司法行政部門。

市司法行政部門對評估報(bào)告進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)評估報(bào)告在評估內(nèi)容、評估程序、評估方式、評估結(jié)論等方面存在較大問題的，應(yīng)當(dāng)退回評估單位并且說明理由，評估單位應(yīng)當(dāng)對評估報(bào)告進(jìn)行修改完善后重新提交。

第十六條??評估報(bào)告是修改、廢止規(guī)章，編制立法工作計(jì)劃，改進(jìn)行政管理工作的重要參考依據(jù)。

評估報(bào)告建議規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，政府規(guī)章的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照立法程序提請市人民政府對規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止。

評估報(bào)告建議完善政府規(guī)章的配套制度或者改進(jìn)行政執(zhí)法工作的，政府規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究落實(shí)。

第十七條??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全評估工作長效機(jī)制，定期向市人民政府報(bào)告有關(guān)情況，開展與評估工作相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流、資源共享和成果互鑒。

第十八條??本辦法自2026年2月1日施行。